河流跨界污染须联防联治

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进一步完善流域跨境污染防治体系。各地不仅要扫自家门前的雪，还要给别人的瓦上霜。如果流域合作，共同努力控制污染，他们将能够不断改善水环境，赢得防治水污染的战斗，并给人民一个清澈的水，绿色的海岸和浅水鱼类。

不久前，在鱼蟹即将收获的时候，江苏洪泽湖被污染，大量的鱼蟹死亡，给农民造成了重大损失。江苏省环境保护厅在其官方微博上报道称，江苏和安徽上游一致认为，江苏省泗洪县洪泽湖李河湾地区水质异常，临淮镇胜利村大量鱼蟹死亡，初步判断是上游泄洪夹带污水所致。但是，对于跨境污染污水的具体来源、对方的水质监测数据是否准确以及如何界定赔偿责任，上下游尚未达成完全一致的意见。污染源难以追查，监管责任难以追查，赔偿主体难以确定，流域跨界污染事件难以处理。

河南省、安徽省和江苏省徐州市的入洪泽湖河流因大量排放污水而受到严重污染。近年来，洪泽湖多次受到严重污染。在其他河流流域，跨省市的跨境污染也时有发生。近年来，流域跨界污染防治和责任追究制度取得了显著进展，但仍存在一些未解决的问题，需要进一步完善。

由于水的流动性和连通性，流域管理不可能是“一个铁路警察一个区段”，也不能单干。加快建立和完善跨行政区域重点流域环境污染联合防治协调机制，加强区域合作，促进辖区间信息共享，实现共同治理、共赢目标。流域上下游牢固树立“抓大保护、控污染”的意识，相互配合，互通监测数据和信息，及时发现和解决问题，做到防患于未然，节约控制成本，提高污染控制效率。同时，要加强上下游应急处理联动机制建设，有效防范污染事件，共同妥善处理，降低污染危害程度，努力将损失降到最低。

现实中，一些上游地区要么缺乏治理水污染的主动性，要么难以承担污染治理的成本，要么对超排和非法排放行为监管不力，导致污水排放，造成“上游排放，下游受害”。要解决这一问题，必须实行党政并重、一岗双责等制度。按照新的环境保护法等法律法规，加大问责力度，使地方政府能够对本行政区域的环境质量负责。另一方面，实施河流断面评估、生态补偿机制等政策措施，使生态环境保护者不遭受损失，生态环境破坏者付出代价。2011年，财政部和原环境保护部牵头组织了新安江首个跨省生态补偿机制试点，每年安排补偿资金5亿元，其中中央财政3亿元，浙江、安徽省1亿元。在实施方案中，“三章法”:只要安徽出口水质达到标准，下游浙江每年将补偿安徽1亿元，否则，安徽将补偿浙江。经过两轮试点，2012年至2017年，新安江上游总体水质良好，千岛湖水质稳定在一级，这种治水理念值得学习和推广。通过这种双向补偿方式，可以更有效地调动上下游地区污染治理的积极性，同时减少水污染事件的发生。

"如果一个工人想做好工作，他必须首先磨快他的工具."为了解决河流流域的跨界污染问题，有必要建立一个更加完整的水质监测系统。有了准确的环境监测数据，就可以客观地评价环境质量，如实反映污染控制的效果，准确地实施环境管理和决策，明确污染责任。水污染事件发生后，上下游在界定污染源、污染程度和责任时往往是“公平合理”的，这就要求根据权威可靠的监测数据进行分析和判断。特别是在容易发生跨省污染事故的地区，河流入出境断面的水质监测应由上级环保部门负责，监测权力应集中，统一标准，统一监测，实时公布。只有这样，当上游和下游不能达成一致时，我们才能拿出双方都认可的监测数据，然后阐明情况和责任。

今年6月，中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护，坚决防治污染的意见》，要求做好保护清水工作。进一步完善流域跨境污染防治体系。各地不仅要扫自家门前的雪，还要给别人的瓦上霜。如果流域合作，共同努力控制污染，他们将能够不断改善水环境，赢得防治水污染的战斗，并给人民一个清澈的水，绿色的海岸和浅水鱼类。

人民日报(2018年10月13日09版)

编者:耿培