北京市生态保护和绿色发展实施意见发布

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生态保护区教育经费每年增加1亿元

北京市出台了《关于推进生态保护区生态保护和绿色发展的实施意见》(以下简称《意见》)，北京的“大氧吧”和“后花园”将为其注入一剂强心针。这一“强心针”包括16项政策措施，分为五个方面:完善生态保护补偿机制，不断加大投入，建立和完善结对合作机制，加强干部人才保障，完善考核指标体系，这些都是切实可行的有益举措。令人关注的是，《意见》明确指出，在现行的市县教育经费投入政策的基础上，每年将为每个生态保护区新安排1亿元的教育经费。

市级财政资金继续加大投入

“保护绿水青山是生态保护区的重中之重。为此，市财政资金、市政府固定资产和其他政府资金继续加大投入。它还通过设立绿色发展基金和发行绿色债券吸引了社会的广泛参与。”发改委副巡视员王英杰说。

根据《意见》，北京将加大对生态保护区的市政投资支持力度，逐步扩大市政府固定资产投资支持生态保护区建设项目的范围和比例，促进区域发展条件的改善。加大对生态保护区农村发展涉及的瓶颈道路、停车场等配套基础设施建设的支持力度，市政资金给予100%的支持。房山区和昌平区山区的生态环境、基础设施和民生改善项目纳入市政府生态保护区固定资产投资支持政策。园林绿化和乡道建设的市级资金支持比例提高到100%，污水处理主干管网、供水设施和教育医疗设施建设的市级资金支持比例提高到90%。

每个保护区都有一所三级医院

加强生态保护区基础设施和公共服务设施的配置。结合中心城市的非资本功能，促进各生态保护区高校的实现；通过新建、改建、扩建或支持现有医疗机构提高其能力，每个生态保护区将有一所三级医院。同时，加快浅山区市郊铁路网和环路的规划建设。

北京市财政局副局长、发言人韩杰表示，北京市将研究、调整和完善现有补贴政策，进一步提高生态保护区补贴标准，加大财政资源倾斜力度，提高生态保护区公共服务保障水平。在教育方面，在现行的市县教育经费投入政策的基础上，每年将为生态保护区的每个区安排1亿元；生态保护区义务教育公共资金(学生每日定额)补助比例由25%提高到100%。“在公共文化、基本公共卫生和养老服务方面，我们还将研究并进一步提高补贴标准。”

此外，计划安排奖励和补贴资金，用于生态保护区生活垃圾的分类和减量化，并优先考虑生活垃圾处理、减量化和无害化程度高的地区。

生态保护区不评估国内生产总值

“推动评价重点从经济增长等总体经济指标向绿色发展质量、生态建设质量等优质发展指标转移。”意见很明确。

与以前的功能区划相比，“发展”一词已从生态保护区中删除。王英杰说，去掉“发展”一词不是为了发展，而是为了实现更高质量的发展；生态保护区不评估国内生产总值，不评估国内生产总值，但绿色国内生产总值，并应建设成绿色发展示范区。

《意见》指出，我市将建立生态保护区绩效评价指标体系，包括环境保护、生态建设、扶贫开发、就业增收、服务创新和对外开放等领域的评价指标。，并加强对森林覆盖率、主要污染物减排、单位国内生产总值总能耗和能耗下降率、单位国内生产总值总用水量和用水量下降率等生态环境保护指标的评价，并相应增加权重设置。

评估结果将作为生态保护区党政领导干部任免、市级财政转移支付额度分配、市级重大活动和项目评选的重要依据。

■解释

让看守人阻止送水人赔钱

市发改委副巡视员王英杰解释说，“不亏不盈”是《意见》中的一个重要关键词，意思是“保护生态环境不亏”，保障生态保护区的基本权利和发展权。这种“不亏”包括不让人民、干部、人才、企业、区政府遭受损失和“委屈”。

首先，让山民、护林员和水管理员“不要受苦，要受益”。该市制定了多项生态保护补偿政策，今年又出台了《关于完善生态保护补偿机制的实施意见》，通过动态调整机制，使守山、护林、保水的人在青山上实现就业和增收。

其次，让符合功能定位的企业“不吃亏，反而受益”。例如，从事节能技术改造的企业每吨标准煤可获得600元或800元的市政补贴。鼓励和支持资源节约型和环境友好型企业，并在绿色金融和优惠政策方面提供保护。

第三，增加市级转移支付，使生态保护区政府“受益不亏”。“有一个机制创新，那就是统筹市政生态政策和资金。市政资金以一般转移支付的方式提供给所有地区，而市政支助资金则用于该地区，以加强该地区的自治。”王英杰说。

第四，不同地区(如东城与怀柔、西城与门头沟、朝阳与密云、海淀与延庆)之间的配对合作可以使生态保护区“不吃亏，反而受益”。《意见》提出建立跨地区横向转移支付制度。双城区对门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区和延庆区的扶持规模每年不低于1亿元，对房山区(山区)和昌平区(山区)的扶持规模每年不低于5000万元。

第五，创业的干部不应该受委屈。如选择熟悉生态环境保护和绿色发展的干部加入区级领导班子，选择生态保护区优秀青年干部到市级机关工作，完善生态保护区交流干部的交通、住宿等保障措施。

■故事

牧羊人成了农夫的滑雪队长

生活在生态保护区的居民的个人生活和命运发生了什么变化，他们的家门口的外观也发生了迅速的变化？

来自延庆区张山营镇的郎格曾是一名牧羊人。“冬季奥运会将在门口举行。我想我们应该做点什么。”在这个想法的鼓舞下，他现在成了延庆海拓农民滑雪队的队长。

最初的想法只是和朋友组成一个滑雪队，向更多的人传授滑雪技巧，让更多的人爱上滑雪。慢慢地，这个团队有了一个名字——“海拓农民滑雪队”；招募了第一批球员，包括司机、临时工和农民。“雪龄”超过10年；所有队员顺利通过滑雪教练资格考试并获得证书，开始训练其他队员。到目前为止，延庆海拓农民滑雪队已经培训了大约5000人。

“如果我还在放羊，我肯定不如现在。滑雪已不再是一项高难度运动，而是一项脚踏实地的健身活动，我们的农民也可以参加。”郎说。滑雪队现在正在学习英语，新的目标是在冬奥会期间学习更高的技能。从业余到专业，从过渡到就业，从峡谷到国际——这是朗恩格和他的团队成员从未想过的人生轨迹。

记者了解到，延庆区将借冬奥会的契机发展冰雪旅游产业，并计划在五年内培训10万人，使当地农民今后能够将就业转向冰雪运动方向，成为吃冰雪运动餐的人。

■蓝图

“宜居，适合工业和旅游”

根据《意见》提出的“宜居、宜业、宜游”的蓝图，未来各生态保护区将根据自身的资源禀赋，培育和拓展主导功能和主导产业。

门头沟区应挖掘和整合历史村落资源，提升北京与西部之间的古道，促进文化旅游和户外体育产业的发展。平谷区应以举办2020年世界休闲大会为契机，推动特色休闲旅游业的发展。怀柔区应以怀柔科技城和雁栖湖国际会议建设为契机，推动以绿色创新为先导的高端科技文化发展。密云区应以节约用水为首要责任，协调怀柔科学城建设，促进特色农业和旅游休闲产业的融合发展。延庆区要抓住筹办2019年北京世博会和2022年北京冬奥会的历史机遇，推动冰雪运动和园艺产业的发展。房山区(山区)应统筹规划历史、文化和地质遗产资源，促进国际旅游和休闲产业发展。昌平区(山区)应统筹规划历史、文化和生态农业资源，促进文化旅游和生态休闲产业发展。(记者王海亮)

■解释

“生态保护区”

包括哪些地方？

北京的生态保护区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及昌平区和房山区的山区，土地面积11259.3平方公里，占全市面积的68%；2017年，常住人口为266.4万人，占全市常住人口的12.3%。

编辑:陈亚男