云南：多样的物种，多了重保护

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云南是中国生物多样性最丰富的省份之一，是中国生物多样性的重要宝库和西南地区的生态安全屏障。同时，云南也是世界上34个物种中生物多样性最丰富和最受威胁的热点之一。最近，云南颁布了省级地方生物多样性保护法律法规，以更好地保护这一重要的种质资源。

传播、释放或者丢弃外来入侵物种的，处2000元以下罚款；擅自将外来物种引入自然保护区的，最高罚款15万元...最近，《云南省生物多样性保护条例》(以下简称《条例》)颁布，将于2019年实施。

生物多样性既丰富又脆弱

“在上个世纪，研究人员花了几十天的时间来拍摄金丝猴。现在在白马雪山，人们可以近距离观察金丝猴。”云南省人大常委会副秘书长、办公厅主任郑石表示，保护生物多样性的任务是艰巨的，但只要我们持之以恒，就能看到成效。

“云南的物种数和国家重点保护的物种数接近或超过全国的50%。”云南省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任董英表示，该条例的颁布，意味着云南近一半的重点保护物种将得到更有效的保护。

云南是中国生物多样性最丰富的省份之一，分布着19365种高等植物和2273种脊椎动物。它也是世界上物种最丰富、威胁最大的34个生物多样性热点之一。

此外，云南物种地理分布狭窄，独特的生物多样性现象十分突出。它是中国特有物种分布最广的地区，仅在云南就有600多种动物分布。这些特有物种在中国和世界上具有独特性和不可替代性，是重要的种质资源。

云南生物多样性丰富，但也非常脆弱，面临许多困难。

近年来，云南省在保护珍稀、濒危和特有物种方面做了大量工作。滇池金鲶、巧家油松、冠层木等一批野生动植物的人工繁殖、种群恢复和栖息地保护取得成功，亚洲象、西部黑冠长臂猿、云南金丝猴等濒危物种数量显著增加。然而，绝大多数未列入保护名录的物种，尤其是云南特有的、不可替代的物种，缺乏强有力的法律保护。

西南林业大学教授、国家濒危物种科学委员会委员杨余明认为，该条例的颁布，首次将云南省生物多样性的保护和利用提到了法律的高度，“特别是云南特有的、我国云南才有的物种被列为重点保护对象，填补了生物多样性保护空白名单之外的中国动植物保护空白。”

根据《条例》，“生物多样性”是指生物体(动物、植物和微生物)与环境形成的生态复合体以及与其相关的各种生态过程的总和，包括生态系统、物种和基因三个层次。据云南省环境保护厅有关负责人介绍，这意味着生态系统多样性和遗传多样性是云南省生物多样性的重点保护对象，涵盖了从宏观生态系统多样性到物种多样性再到微观遗传多样性的法律层面的综合保护，填补了保护区外重要生态系统和遗传多样性的法律保护空白。

外来物种的入侵严重威胁生物多样性

今年8月，云南省拉祜族佤族自治县孟连傣族那云镇的村民龚燕，在南雷河沿岸发现了两只小鳄鱼，出于好奇，把它们带回家养大。那天晚上，他越想越觉得不对劲。第二天早上，他打电话给孟连县森林公安局寻求帮助。警方判定这条鳄鱼是暹罗鳄，它很可能被遗弃或被释放。

外来物种，如海龟、黄鳝和巴西海龟，适应性很强。一旦它们在自然环境中繁殖，就有可能打破原有的生态平衡，极大地威胁原有的生态环境和当地物种。

鉴于这些情况，《条例》大大加重了对擅自引进外来物种的处罚，明确规定任何单位和个人不得擅自将外来物种引进自然保护区；确需引进的，应当依法办理审批手续，并按照相关技术规范进行测试。

针对一些人传播、释放或者遗弃外来入侵物种的行为，《条例》规定，除责令改正、处以2000元以上1万元以下罚款外，造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。擅自将外来物种引入自然保护区的，由县级以上人民政府林业、农业、卫生行政部门责令改正，没收物种资源和违法所得，并处五万元以上十五万元以下罚款。

为进一步保护云南本土物种，《条例》强调对珍稀濒危物种和极小种群物种的抢救性保护，并明确了云南特有物种和中国云南特有物种的重点保护。

此外，由于许多物种分布区与人类活动区交叉，条例还规定，县级以上人民政府在不具备划定相关自然保护区条件的情况下，可以采取建立种质保护区(地)和原生境保护区(点)等其他形式进行保护。

建立和完善生物多样性保护体系

近年来，云南省采取了一系列保护生物多样性的措施，出版了《云南生物物种名录》(2016年版)、《云南生物物种红色名录》(2017年版)、《云南生态系统名录》(2018年版)，制定了《云南生物多样性保护战略与行动计划》(2012-2030年)，建设了西南地区的野生物种

然而，云南省环境保护厅相关负责人表示，虽然各级各部门采取了一系列措施加强生物多样性保护，但云南生物多样性下降趋势仍未得到根本遏制，生态系统服务功能明显恶化，物种流失加快，生物遗传资源流失严重，外来入侵物种威胁加剧，一些重要生态系统未得到有效保护。

如何进一步遏制生物多样性的下降趋势？

一方面，应澄清责任主体。《条例》明确规定，“各级人民政府负责本行政区域内的生物多样性保护”，即各级人民政府是生物多样性保护的主体。同时规定，省、州(市)人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门编制生物多样性保护规划或者计划，报同级人民政府批准公布。县级以上人民政府应当对生物多样性的保护、利用和管理进行监督检查，建立健全生物多样性联合执法机制，根据生物多样性保护和管理的需要实施综合行政执法。

同时，我们必须加强金融安全。据了解，长期以来，国家和地方政府不断加大对云南生物多样性保护的投入，但远远不能满足云南生物多样性保护的需要。云南省在生物多样性保护方面取得了一些成绩，但仍存在许多问题和困难。

为此，《条例》明确规定，县级以上人民政府应当建立和完善资金投入机制，加大对生物多样性保护的投入，将生物多样性保护和管理经费纳入本级财政预算，支持生物多样性保护基础设施和能力建设。建设项目和自然资源开发对生物多样性保护优先领域的影响应作为环境影响评估的一个重要部分进行评估。

“下一步，我们的科研部门将与相关部门合作，编制一份云南外来入侵物种清单，并以图文并茂的方式向公众公布，以便及时识别和应对相关外来物种入侵。”中国科学院昆明植物研究所所长孙航。(记者杨)

《人民日报》(2018年11月14日，第14版)

编辑:计然