17省份最新工资指导线出炉 2019年你涨工资了吗？

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离2019年底还有不到40天。到目前为止，全国至少有17个省在2019年发布了企业工资指导意见。你的工资增加了吗？

企业工资指导制度是政府对企业工资分配的一种宏观调控制度，是企业进行工资集体协商的基本依据。它由基线、上线(也称为警告线)和下线组成。

根据中信经纬客户的不完全统计，截至11月24日，包括北京、江西、山西在内的至少17个省市已经发布了2019年企业工资指引。此外，广西已于9月份公布了2019年企业工资指导意见草案，预计将进行跟进和调整。

13个省的增长基线为7%

根据各省公布的2019年企业工资指引，截至目前，除宁夏6.5%、吉林6.0%、上海5%-6%、新疆5%外，13个省的基线均在7%以上。北京、江西、山西和辽宁的基线均为8%，其中北京以8%-8.5%的基线居首位。

中信经纬客户在梳理了17个省份的数据后发现，除贵州(2018年企业工资指导线不明确)外，今年很多地方企业工资指导线的基线、上线和下线都发生了变化。就基线而言，与2018年相比，辽宁和青海今年提高了基线，而北京、山西、甘肃、天津、陕西、宁夏、上海和新疆降低了基线，而其他省份没有做出调整。

在上网方面，今年北京、江西、上海没有开通在线服务，辽宁、内蒙古提高了在线服务，山西、甘肃、宁夏、吉林、新疆降低了在线服务。在下线方面，今年内蒙古没有下线，云南和宁夏将提高下线，北京、陕西、上海和新疆将降低下线。此外，从今年开始，山东省将不再发放企业职工工资和工资增长款。

有些人担心降低工资标准会降低工资。对此，当地人力资源和社会部门的相关负责人表示，企业工资指导线的小幅下调并不意味着工资进入负增长，而是与过去相比工资增幅有所下降。只要基线、下行线和上行线这三条引导线不是负数，就意味着政府引导的员工工资增长在上升。

除上述17个省外，广西还于今年9月发布了《广西壮族自治区人力资源和社会保障部关于发布2019年企业工资指导意见的通知》(征求意见稿)，预计将对企业工资指导意见进行调整。根据《征求意见稿》，2019年，广西计划将平均工资增长率6%作为企业工资增长的基准；以11%的平均工资增长率作为企业工资增长的上限(警戒线)；货币平均工资增长率为1%，作为企业工资增长的下限。2018年，广西基线、上线和下线分别为7%、11%和2%。

许多省份“关注”一线工人

在梳理2019年各省市企业工资指引时，中信经纬客户发现很多省市对一线员工给予了“重点关注”，并明确提出要努力提高一线员工的工资水平。

例如，北京市人力资源和社会保障局表示，各类企业应合理确定内部薪酬体系，消除不合理的收入分配差距，积极开展工资集体协商，努力提高低工资、低工资增长的普通工人的工资，特别是一线生产和技术工人的工资。

江西省人民社会福利厅有关负责人指出，企业要正确处理按劳分配和按生产要素分配的关系，在坚持按劳分配原则的前提下，努力提高一线职工特别是技术工人和农民工的工资水平，使一线职工的工资增长不低于企业平均工资增长。

贵州省人力资源和社会保障部提出，企业在决定工资增长时，应重点提高低工资一线岗位工人的工资。同时，要妥善处理和合理确定企业管理者与员工之间的工资分配关系和收入比例。如果职工工资不增加，企业经理的工资也不增加。

宁夏人民社会福利厅表示，企业要建立健全内部工资分配的自我约束机制，加强劳动力成本管理，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，正确处理按劳分配和按生产要素分配的关系，在坚持按劳分配的前提下，向关键岗位、生产服务一线岗位和紧缺人才倾斜。

上海市人力资源和社会保障局表示，工资分配应该向关键岗位、生产和服务一线岗位以及急需人才倾斜。低工资水平的一线员工工资增长率不应低于本企业员工的平均工资增长率，企业高管的工资增长率应低于本企业员工的工资增长率。

工资指导方针能迫使企业提高工资吗？

据报道，企业工资指引是政府根据当年的经济发展控制目标向社会公布的年度工资增长水平的建议，并不是强制性的。因此，该指引不能强迫企业提高工资。

虽然工资指导原则不是强制性的，但往往要求加强对企业执行情况的监督检查。例如，吉林省提出企业要按照《吉林省企业工资集体协商条例》规定的程序、内容和相关要求，及时开展工资集体协商，参照工资指导原则，签订工资集体合同，报同级人力资源和社会保障行政部门审核，并在规定时间内以适当方式向全体职工公布，接受职工群众的监督。

还应该指出的是，即使一个企业提高了其雇员的工资，不同的企业并没有提高同样多的工资。中信经纬的委托人发现，根据企业不同的生产经营条件和支付工资的能力，各地对员工工资增长给出了不同的指导意见。

例如，宁夏指出，生产经营正常、经济效益提高的企业在确定工资增长率时，应重点关注工资增长基线。经济增长快、支付工资能力强的企业可以将工资增长安排在基线和在线(预警线)区间。由于生产经营困难严重，企业的经济效益明显下降，经过必要的民主程序后，可以在工资标准以下增减。但是，企业在法定工作时间内提供正常劳动所支付的工资不得低于当地最低工资标准。

天津表示，如果上一年企业人均工资低于全市企业平均水平，人均工资增幅可在基线至上线范围内确定；如果全市企业平均水平在3倍至3倍之间，人均工资增长可在线下到线上的区间内确定；如果全市企业平均水平为3倍以上，人均工资增幅原则上不高于基线。