坚持问题导向有助于景区质量提升

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■微观评估

■李海南

根据文化旅游部的官方微信消息，在今年的一级旅游景点整治升级活动中，全国共审查了5000多个一级旅游景点，处理了1186个景点，其中405个被取消。

另一方面，根据文化旅游部近日召开的文化旅游市场整治和景区服务质量提升电视电话会议报道的“体检”暗访评估，在市场整治行动中，派出执法人员120多万人，检查业务单位52万余家，立案查处8300余件，罚款4100多万元。715家公司被责令停业整顿，113个许可证被吊销。

不难发现，日益频繁的监督检查正使景区不断向质量持续改进的道路发展。然而，即便如此，据统计，2019年仍有405个甲级景区被取消了等级待遇。这也成为制度约束不断完善的基本前提。会议认为，各级文化旅游行政管理部门要坚持以问题为导向，扎扎实实地开展暗访暗评工作；坚持依法办案、依法查处，继续保持市场整顿的高压态势；坚持以团队建设为基础，努力提高文化旅游市场的治理能力。要保持高压态势，继续做好A级旅游景区的动态管理；坚持全过程管理，严格关闭甲级旅游景区入口；加强优质供应，进一步促进旅游景区升级和扩大。

中国风景名胜区从高到低分为五个等级，即aaa、aaa、aaa、aa和A。其中，5a级是中国旅游景区的最高等级，代表着中国世界级精品旅游景区的水平。一方面，被选为5a景区的景区必须具有突出的特色或人文。另一方面，旅游主管部门设立5a的目的也很明显，即敦促地方政府加大投入，改善硬件设施，加强管理，提升软件水平，从而选择一批满足国内外游客需求、具有国际竞争力的景区，使之成为中国真正的基准旅游景点。

获得一级景区的好处是不言而喻的。例如，景区被评为5a级后，不仅票价调整合理，而且更容易从金融机构和相关专项建设资金中获得贷款和信用。在中国，一些地区的5a景区甚至已经成为官员任职期间的成就之一。

但是，应该承认，正是由于一些景区和场所急于求成、急功近利的心态，才暴露出景区评级过程中存在的问题。例如5a景区要求“每年接待国内外游客60多万人次，其中海外游客5万余人次”，这就导致一些自然景区环境相对脆弱，不适合大量人群，以牺牲自然环境为代价，通过冲刺很快达到标准。

为此，近年来，山海关、橘子洲、神龙峡等许多A级景区也有5a景区取消了等级处罚。显然，这表明主管部门越来越重视景区的质量建设，这对处于快速上升通道的中国旅游市场来说非常重要。

毕竟，实现旅游业科学有序发展的根本途径是满足日益增长的旅游需求，不断提高景区质量，改变过去追求数量的传统思维。其中，类似于从旅游主管部门的制度约束向景区评级的常态化和动态化过渡，值得肯定，其对中国旅游业的持续贡献也将有利于长远。