生态环保立体化防治法规体系建立

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近日，第二批中央生态环境保护督察员中的5名督察员完成了在山西、安徽、湖南、陕西等10个省的派驻工作。行业分析人士认为，近年来，随着大气、水和土壤三大领域法律法规的逐步建立，以及环保监管行动的规范化和滚动化，中国的环保正进入一个“强监管”的时代。同时，强有力的监管也成为环保产业发展的内在动力。

“水土空”的三维控制法律体系

逐步建立

为确保土壤污染防治规划的有效实施，中国《土壤污染防治法》将于2019年1月1日正式实施。据行业分析，随着国内法律法规体系的建立和土壤修复技术的突破，一个具有中国特色的土壤修复体系也即将出现。

近日，在南京召开的首届全国土壤修复大会上，北京建工环境修复有限公司总经理高表示，与大气污染、水污染控制等产业链成熟的领域相比，土壤保护政策法规的完善，特别是《土壤污染防治法》的颁布，强化了法律体系框架下土壤污染防治的政府责任和污染者责任，土壤修复正朝着明确主体责任和“依法治污”的方向发展。

不仅如此，以前颁布实施的《大气污染防治法》和《水污染防治法》围绕空气、水、土壤三大领域建立和完善了法律体系，也为打赢污染防治三大战役提供了法律保障。

生态环境部部长李说，近年来，中国在环境保护方面做出了很大努力，制定和修改了《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境影响评价法》等法律。今后，将按照严格执法、规范执法、精细执法、文明执法的要求，进一步落实相关法律法规。

环境保护法长出“牙齿”，监管力度加大

据了解，今年10月30日至11月6日，5名核查人员在山西、辽宁、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、四川、贵州、陕西等10个省派驻核查人员。记者从生态环境部了解到，截至12月6日，在第二批中央生态环境督察“回头看”期间，督察队伍共责令整改12240处；立案2991起，罚款21414.36万元；采访了1，804人，2，177人被追究责任。

李早些时候表示，近年来，环保执法力度不断加大，特别是2015年新《环境保护法》正式实施以来，三年来在实际工作中发挥了重要作用。这部被称为历史上最严格的环境保护法在实践中变得越来越有力。

“2015年8月，中央政府出台了环境保护督察计划，2015年12月，河北省督察试点启动。经过几年的工作，已经实现了31个省(区、市)检查员的全面覆盖。”国家环保督察办公室副主任刘长根说:“各地通过整改和问责，不仅解决了一大批具体的环境问题，而且巩固了环保党政同责一岗两责的机制，实现了环保督察的根本目标。”

记者从生态环境部了解到，新环境保护法颁布后，近年来执法手段和法规明显增多，执法效果也相应增强。生态环境部关于环境领域执法案件的统计数据显示，2017年全国共查处违法案件23.3万起，比2014年增长180%；2017年罚款总额为115.8亿元，比2014年增长265%。同年，生态环境部向公安部门移交的案件中，行政拘留案件8600多件，涉嫌环境污染犯罪案件2700多件，分别比2016年增长112.9%和35%。

值得一提的是，在地方层面掀起“环境风暴”的同时，环境保护监察局不仅对温室气体减排目标完成进度、江河湖泊治理等相关问题进行了评估和问责，还对生态环境保护“党政同责、一岗双责”的落实情况进行了监督。

今年4月，生态环境部在中央环保督察结束后，集中报道了多起污染反弹和整改不力的事件。为防止环保整改中出现“一阵风”现象，第二轮中央环保督察将于2019年开始。

生态环境部一再声明，环境保护检查员将逐步成为滚动、正常化和制度化。此外，生态和环境部围绕反污染斗争开展了七项具有里程碑意义的重大活动和四项特别行动。通过多维度和三维度的专项治理、监督和执法相结合，可以确保依法治污的攻坚战顺利进行。

“过去，许多地方政府和企业可能对环境污染对gdp表现视而不见。现在污染防治已经上升到法律层面。主动污染或放任污染必须追究法律责任，谁也不敢掉以轻心。”河北省一家钢铁企业的负责人告诉记者，新成立的生态环境部在2018年受到了沉重打击，成为了打击环境违法行为的决定性一剑，对整个环保行业产生了深远影响。只有这样，我们才能促进遵纪守法新常态的形成，从而赢得反污染斗争的胜利

环保产业的需求需要进一步释放

据生态与环境部称，中国的生态环境保护已经进入了无新账还旧账的阶段。在几天前的例行新闻发布会上，生态环境部发言人刘有斌表示，“外界可能会将更多的中央环保监察人员视为‘敲门砖’，希望看到‘菩萨心肠’，感受到中央环保监察人员的善意。”他说，加强环境执法和规范环境保护监督的真正目的是解决环境问题，促进当地经济的高质量发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

许多专家表示，中国环境保护已逐步进入“强监管时代”，这也为地方政府落实新的发展理念、加快产业转型升级和供给侧结构改革提供了动力。“忽视生态环境保护的状况明显改观，盲目决策、环境不作为和无视环境承载力的混乱局面得到有效遏制。”

光大水务的一位负责人告诉记者，“现在是‘刮骨疗毒’的阶段，政府强有力的监管措施不仅促使各地制定综合政策，加强对生态环境各要素的统筹管理和恢复，还对破坏环境的企业造成了强大的冲击，为守法企业创造了公平竞争的环境。在一些环保企业的早期发展过程中，野蛮增长、盲目扩张、恶性竞争等行业的混乱状况有所改善。

环境部环境与经济政策研究中心主任武雨泽表示:“数据显示，2017年中国环保产业的增长率约为17%；2018年，环境工程和设备公司的增长率也达到了15%至30%。”在他看来，环保产业是一个受政策影响很大的产业。"依法规范的环境监管是环保产业发展的最大动力."

中国人民大学环境学院教授马忠也认为，“‘强监管’需要更‘强’。各种专项行动都以改善环境质量为中心。但是，从改善环境质量的角度来看，有约束力的指标仍需进一步落实。”马忠表示，虽然中央生态环保督察推动了监管力度的加强，但仍有一些已经制定的政策没有真正落实，许多环保行业的需求没有真正释放出来。(记者高伟)

编辑:计然