加强预警应急 夯实减排措施

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11月底和12月初，空严重的空气污染再次入侵中国的中部和东部地区，这是今年污染最严重的过程。从11月23日到26日，京津冀及其周边地区刚刚经历了一次空严重的空气污染。自11月份以来，京津冀及其周边地区经历了多次空气体的重污染过程。

根据中国气象局国家气候中心和中国生态环境部国家环境监测中心的联合磋商，今年冬季中国北方空气污染扩散的气象条件完全偏离。雾霾又来了，中国北方秋冬的重污染天气仍然是人们的心肺。如何更好地应对严重污染的天气。记者最近采访了相关人士。

提前5-7天做出决策，并尽快采取紧急减排措施

11月23日上午，我乘坐子弹头列车从山西省太原市开往临汾。沿途烟雾笼罩，严重地区的能见度不到几米。车厢里还有一股令人窒息的气味。

下车后，记者直奔临汾市环境空气体质量预报预警中心。临汾市环保局和市气象局再次召开会议讨论重污染天气。国家空气污染防治联合中心跟踪研究工作组的专家也参加了会议。在污染严重的天气情况下，加密咨询频率已成为临汾的普遍做法。

根据协商成员的初步判断，23-24日可能出现短期的重度污染，25-26日可能出现重度污染。经过协商，最终决定启动黄色预警，由市环保局提交市政府审批。"从23日18: 00开始，发出黄色警告."预警信息是命令，紧急减排措施包括工业企业的高峰转移和停产、散煤、机动车辆和现场控制等。

研究表明，提前1-2天采取紧急减排措施可以更有效地降低重污染天气中pm2.5的峰值浓度。在采取紧急控制措施时，准确的空气体质量预测是必不可少的。「长期及大规模的严重污染天气一般会持续3至5天，甚至更长时间。考虑到政府发布预警，企业提前24小时采取措施，只有在预测能力达到5-7天时，才能保证提前决策，提前采取应急措施。”中国环境科学研究院研究员、大气环境首席科学家柴法河说。

目前，中国已在京津冀及周边地区、长江三角洲、华南、西北、东北和西南地区建立了六个区域性空气体质量预测中心。京津冀及周边地区有能力在未来7-10天内预测和预报燃气质量

“区域中心主要负责提供区域规模的空气体质量预测，这很难精确到规模。省级预测中心有必要根据当地小尺度气象条件和污染源实际排放情况，进一步分析和获取市级空燃气质量预测结果。”柴法河说，目前，重点地区的省(市)级预报中心已基本能够实现市级预报。

柴法河建议加强区域环境空燃气质量预测中心的能力建设，实现7-10天预测，省级预测中心实现基于城市的7天预测，积极开展环境空燃气质量中长期趋势预测。

该地区统一的预警标准和协调的应急反应可以有效减少污染高峰，缩短污染持续时间

实践证明，在重污染天气中，预警和应急是减少污染高峰、缩短污染持续时间的利器。以23日至26日的重污染天气为例，11月22日，生态环境部立即发布预警信息，启动区域应急响应。北京、天津、河北及周边地区共46个城市发布了重污染天气预警，其中33个城市发布橙色预警并启动二级应急响应，13个城市发布黄色预警并启动三级应急响应，共同应对重污染天气。

预警应当及时，应对措施应当到位。各地努力工作，生态环境监管到位，应急减排取得实效。北京大学教授胡敏表示，在11月23日至26日污染过程发生之前，生态环境部首次发布预警提示，各地及时发布预警，采取有效措施，初步估计污染物排放量减少20%左右。与以往类似气象条件下的重污染天气过程相比，这次污染过程的持续时间和污染程度明显减少。“污染过程持续了近72小时后，北京达到了严重污染的水平，这表明早期减排有效地降低了该地区的整体污染水平，减缓了污染的积累。”胡敏说。

同一地区统一的预警标准和应急联动是应对重污染天气的必要措施。“严重污染的天气往往是区域性的，影响很大，这需要该区域各城市的共同应对。即使一些城市没有达到相应的预警级别，在不利的气象条件下，它也将对区域污染积累和下游城市空气体质量产生重要影响。”柴法河表示，目前，京津冀及周边省市已经统一了预警分级标准，并对预警启动、发布、中断判断等做出了具体要求。，和区域应急联动非常有效。

入冬前，生态环境部等部委联合发布了《2018-2019年秋冬季大气污染综合防治行动计划》，涉及大气污染防治的三个重点领域。其中，长三角和魏奋平原规划明确提出区域应急预警标准应统一，区域应急联动措施应纳入城市应急预案。

柴法河建议，在推广京津冀及周边地区成功经验的基础上，继续完善预警分级标准体系，区分不同地区、不同季节的应急响应标准，在预测该地区将出现大规模重污染天气时统一发布预警信息，各相关城市应启动不同层次的应急响应措施，实施区域应急联动。

应急减排应更有针对性，正常持续管理是减少重污染天气的基础

成功应对重污染天气的关键在于强化减排措施。“我们花了三个多月的时间，对北京、天津、河北及周边地区的企业进行了逐一排查，拥有紧急减排名单的企业从9000多家增加到5万多家。名单确定后，加强监督，确保所有措施到位。”生态环境部大气环境司相关负责人表示。

柴法河介绍说，企业的紧急减排措施用于提高污染控制效率和减少生产时间，但无法实施或评估。如今，所有切实有效的措施都已改为停止生产、停止生产过程或停止装卸和运输环节，并实施库存管理，以方便监督和检查。

尽管如此，在11月30日至12月3日的重污染天气应急检查中，发现61家企业(点)没有严格执行应急响应要求。“对于这些问题，生态环境部已将监管问题清单移交给相关市县，供其依法调查处理。”生态环境部大气环境司相关负责人表示，将对违法企业进行严格查处。

紧急减排，既要减少又要保证，需要科学的判断才能获得最大的效益。“从近期情况看，硝酸盐已取代硫酸盐，成为秋冬季重污染次生污染物比例最高的组分。”中国工程院院士、清华大学环境学院院长何克斌表示，这方面的情况表明，散煤和燃煤小锅炉的处理取得了显著的效果；另一方面，明确了下一步加大减排力度的方向，在应对重污染天气时，应将工业和机动车排放的氮氧化物减少到较低水平。

紧急情况很“紧急”。如果你想减少严重的污染，你必须在平时努力工作。

11月24日，大唐国际临汾热电公司两台火电机组，一台正常运行，一台临时检查。2016年，公司完成了超低排放改造，燃煤电厂达到了气体排放标准。

在重污染时期，临汾市要求火电企业污染物排放低于超低排放标准，颗粒物、二氧化硫和氮氧化物的浓度分别控制在5、25和45 (mg/m3)以内。在临汾热电厂污染源在线实时监测大屏幕上，烟尘、二氧化硫和氮氧化物的浓度分别为2.2、16.9和37.4 (mg/m3)。在平时或污染严重的日子里，这样的企业不会被蓝天拖垮。

“严重污染天气的出现，归根结底是一个发展模式和生活方式的问题。根本原因是目前污染物排放总量远远超过环境容量。根本的解决办法在于正常和持续的综合管理。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴顺泽表示，要加快产业结构、能源结构和交通结构的调整和优化，不断减少区域污染物排放总量，从根本上解决大气污染频发的问题。(记者闫江泽周亚军)

《人民日报》(2018年12月8日，第10版)

编辑:计然