依法呵护那片有生命的海

本篇文章2610字，读完约7分钟

"我爱这片蓝色的海洋，祖国的海洋是壮丽而广阔的."这首歌唤起了无数人对美丽海洋的无限向往。海洋是有生命的，所以有生命的海洋应该受到法律的保护，这样人们才能享受蓝色的海洋、蓝色的天空和干净的海滩。今年9月至10月，全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组赴天津、辽宁、浙江、海南等8个省(市)进行检查。

中国是一个海洋大国，拥有1.8万公里的大陆海岸线和1.4万公里的岛屿海岸线。保护海洋生态环境是加快海权建设、实现人与海洋和谐共处的根本要求和基本保障。

执法检查组指出，要坚定不移地贯彻习近平生态文明思想，增强政治力量，旗帜鲜明，工作不放松，按照党中央的决策部署，加强海洋环境保护，坚决与污染作斗争，推进美丽中国建设。

入海排污口设置不规范，监管不到位

“这真的‘不同’，治理和非治理是不同的！”

让检查组感叹的是浙江省宁波市北仑区梅山湾综合整治工程。过去，到处都有非法渔网和航行障碍，一些从事休闲、货物运输和非法捕鱼的"三不"船只进行非法商业活动。自今年4月监管开始实施以来，梅山湾没有出现“三不”船舶，非法捕捞、养殖、排污等非法海洋活动得到有效遏制，海洋保持清洁。

检查组在看到成绩的同时，也发现入海排污口设置不规范，入海排污口基础不清，相关职能部门对入海排污口认定不一致，监管比较混乱。

辽宁检查组了解到，排污口超标现象依然存在，部分重点排污口附近海域的水质达不到所在海洋功能区的水质要求。多年的监测数据显示，城市排污口、工业排污口等重点排污口的排放率普遍不高，2017年监测的重点排污口入海排放率低于70%。

污水管网不配套，部分生活污水直接排入大海。10月17日下午，随机抽样小组来到辽宁省大连市夏家河地区，该地区部分生活污水未经处理直接排入拉西河，并通过河道排入大海，影响了沿海水域的水质。现场检查小组看到，由于降雨，沿海垃圾被冲入河中，导致一些河流呈现黑色和恶臭，站在河边的人可以闻到恶臭。

海南省三亚市天涯区马岭镇，马岭沟是流经马岭镇的天然河道。虽然污水管网已基本建成，但调查组仍发现马岭镇生活污水未经处理就排入马岭沟，导致马岭沟水质长期劣于ⅴ类。在马林沟混合污水的排污口，每天有大约2000吨的生活污水通过两根粗大的铸铁管直接排入大海。海滩上的一些铁管被损坏了，大量像墨水一样的臭水飞溅出来，把周围的沙子弄黑了。又黑又臭的污水蜿蜒流过，侵蚀着海滩，流到天涯海角风景区游艇码头大桥的底部，汇入大海，在岸边约200米处形成了黑色的海水，桥上离岸几百米处气味依然明显。

检查组建议加强对入海排污口的监管。科学合理设置入海排污口，进一步明确排污口范围，对入海排污口进行全面核查，严格管理和论证，尽量减少排污口数量。同时，加强对排污口的在线监测，力争在条件允许的情况下，实现对所有入海排污口的在线监测，并与环保部门联网加强监管，确保稳定排放直接排入海洋的污染源。

防治陆源污染物的法规不到位

陆地和海洋相连，海洋环境的主要污染源来自陆地。《海洋环境保护法》要求相关职能部门加强对入海河流的管理，保持河口水质良好。《海洋环境保护法》第34条规定，“医疗污水、生活污水和含病原体的工业废水必须经过处理，符合国家有关排放标准，方可排入海域。”第四十条规定:“沿海城市人民政府应当建设和完善城市排水管网，...加强城市污水综合治理。”

检查组了解到，通过全面推进入海排污口的清理整治，积极推进沿海地级以上城市污水处理厂的升级改造，中国90%以上的劣ⅴ类主要河流都制定了“一河一策”的精细化处理方案。但是，检查组也发现了一些不尽人意的地方。

10月16日下午，检查组要求对辽宁省葫芦岛市三河口的一个监测点进行抽查。结果，它被当地环境保护部门带到了一条干涸的河流。虽然有国家控制的监测点，但没有水来监测。

“难道三河没有水吗？”"前面的河里有水，但现在去已经太晚了。"“时间不早了，去看看，去吧！”

当时已经是下午晚些时候了，视察队的成员一只脚一只脚地走过。然而，人们发现这条河虽然有水，但没有水质监测点。“有水的河流没有水质监测点；无水河流有水质监测点。”检查组对这种应对态度非常不满。“我们只需密切关注这个问题，找出入海河流的水质。”

检查组建议，要做好陆海协调工作，多管齐下，全面推进河流和重点入海流域水环境综合整治，加强日常监测，进一步减少污染物入海通量，严格控制陆源污染物排放。同时，加快城市污水和垃圾处理设施建设，完善配套管网，弥补环保基础设施的不足，防止陆源污染物从源头排入海洋。

海洋生态保护和恢复相对滞后

目前，沿海10个省(区、市)已颁布实施了地方海洋环境保护法规。通过积极推进海洋生态保护和恢复，全国已建立各级海洋保护区271个，约占国家管辖海域的4.1%；通过组织实施“蓝湾”、“南红柳”等重大海洋生态修复工程，退化滨海湿地面积恢复到4万多公顷，创建了64个国家海洋牧场示范区。

尽管《海洋环境保护法》有专门的海洋生态保护章节，但检查组发现，海洋生态保护的优先原则仍未得到充分落实，海洋保护区保护薄弱，生态修复工程进展缓慢。在一些地区，农垦项目审批存在政府主导不先填、整体分解、审批分散、部分企业不查处非法农垦或行政处罚流于形式等问题。海南一些企业，特别是一些大型企业，依法用海意识淡薄，不符合海域管理和海洋环境保护法律法规的要求，不服从海洋行政管理和执法部门的监督。存在未经批准的建设、审批和建设以及擅自改变海域等问题。未经许可使用、倾倒废弃物等。，造成海洋生态环境破坏；天津一些企业非法占用海域；近10年来，辽宁省累计非法开垦土地近14000公顷，空垦区的土地面积占垦区面积的62%。

辽宁省人大代表牟表示，虽然《海洋环境保护法》规定了罚款和恢复原状，但恢复原状的成本远远高于填海造地的成本，而且填筑后实际上很难恢复原状。他呼吁严格监督非法开垦。

检查组指出，这些问题在一定程度上纵容了违法行为，反映出政府、相关部门和相关企业的法律责任没有真正落实。视察队建议实施最严格的填海控制措施。严格控制新造地，除国家重大战略项目外，停止批准新造地项目；加快处理复垦历史遗留问题，引导符合产业政策的项目消化存量和复垦；严格公开处置一批典型案件，依法严肃追究涉案人员责任，发挥警示作用；严格控制空土地使用，加强海岸带保护和自然保护区建设。(记者王文根)

人民日报(2018年12月14日04版)

编辑:计然