有的放矢：打造高质量发展支撑体系

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促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。我们必须落实新的发展理念，构建高质量发展的支撑体系，推动中国经济发展实现质量变化、效率变化和动力变化。

建立动态支持系统。创新是发展的第一推动力。推进高质量发展，必须把创新放在国家整体发展的核心位置，牢牢把握创新发展的主动权。加强应用基础研究，扩大国家重大科技项目实施，突出关键共性技术、前沿前沿技术、现代工程技术和突破性技术创新。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、政府、产业、高校、科研深度融合的技术创新体系，加大对中小企业科技创新的支持力度，促进科技创新成果转化为现实生产力。加强知识产权的创造、保护和应用，培养一大批高层次人才和创新团队。

建立工业支持系统。建设现代产业体系是实现高质量发展的迫切要求和战略支撑。一方面，要牢牢把握新一轮科技革命和产业转型的战略机遇，以知识、技术、信息、数据等新的生产要素为坚实基础，以新技术、新产业、新业态、新模式为重要支撑，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与现代服务业和实体经济深度融合发展，培育一批新兴产业集群。另一方面，要坚持以供给侧结构改革为主线，不断淘汰落后产能，提升传统产能，用新一代信息技术支持传统产业转型，促进传统产业优化升级。

建立政策支持系统。我们将继续深化“配送服务”改革，继续加大行政分权力度，努力打破政策执行过程中的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，有效降低制度交易成本，平等保护各类市场主体的产权，营造高效率、低负担、严格监管的法治经营环境，最大限度释放市场活力。落实中央宏观调控决策和部署，积极强化财政增效政策，适度收紧货币政策，实施大规模减税和减费，提高金融服务实体经济和中小企业的能力和效益；在充分了解社会保险收支基础的基础上，推进税务机关统一征收社会保险费和全国基本养老金统筹，准确降低社会保险综合费率，减轻企业税负。

建立区域支持系统。实施农村振兴战略和区域协调发展战略，是落实新的发展理念、建设现代经济体系的内在要求。优先发展农业和农村，按照工业繁荣、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，构建现代农业产业体系、生产体系和管理体系，实现农村一、二、三产业融合发展，加快农业和农村现代化。推动西部大开发形成新格局，加快振兴东北等老工业基地，促进中部崛起，率先实现东部优化发展。积极推进京津冀协调发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设和长三角一体化发展。支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区加快发展。坚持陆海统筹，加快海权建设。

建立系统支持系统。制度建设是实现高质量发展的重要保证。要处理好政府与市场的关系，解决市场体系不完善、政府部门干预过度、监管不到位的问题；调整政府内部各职能部门之间的关系，构建顺畅高效的政府服务体系；大力完善社会主义市场经济体制，建设充满活力的现代市场体系；创新社会治理，建立制度完备、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系；加快生态文明体系改革，构建人与自然和谐相处的环境治理体系。

(作者是山东省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、山东省社会科学院院长)

人民日报(2019年7月9日09版)