国办点名满洲里市政府、海关：乱收费抵消减税降费效果

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据中国政府网消息，国务院办公厅督查室今天通报了满洲里市4家单位和企业乱收费、乱涨价的情况，包括:满洲里市政府以经营性服务收费的名义向企业收取属于政府性收费的港口设施维护费；满洲里海关的子公司满洲里融合检测技术服务有限公司变相提高了车辆原木熏蒸服务的价格；满洲里金龙货运代理有限公司利用承包满洲里国际集装箱堆场装卸业务的机会，多次违规收取人工费用，并以各种借口收取集装箱开、关费；满洲里万力通国际物流有限公司利用租用满洲里火车站货场承包装卸业务的优势，强行向企业收取仓储费。

简报全文如下:

关于内蒙古自治区满洲里港部分单位和企业乱收费乱涨价抵消减税、减费效果的监督报告

近日，根据国务院“互联网加监管”平台上企业反映的问题线索，国家监管办派人到内蒙古自治区满洲里口岸暗访口岸进出口环节收费情况。检查发现，企业反映的问题是真实的，满洲里港部分单位和企业存在违规收费、变相涨价等问题，大大增加了企业成本，抵消了减税、减费的效果。现将监管情况通知如下:

1.满洲里市政府以经营服务费的名义向企业收取属于政府性收费的港口设施维护费。检查发现，2003年，满洲里市政府经有关方面同意，开始以经营服务费的名义向企业收取港口物业服务费，2016年更名为港口设施维护费。此项费用由满洲里港口管理处港口物业服务中心收取，收入上缴地方财政，主要用于偿还港口基础设施建设和港口维护等费用的贷款本息。目前，收费标准为2018年每吨中转货物8元1.05亿元，2019年1-5月为4500万元。这种收费的性质属于政府收费，是满洲里市政府以经营服务性收费的名义收取的，规避了国家规定的行政事业性收费的审批权限，是一种非法设置政府收费项目、增加企业负担的乱收费。据估计，企业从俄罗斯进口70吨动力煤。目前，登陆成本约为2.68万元，进口环节增值税由16%降至13%，可降低进口成本804元。然而，在以560元(每吨8元)支付这笔费用后，减税红利被直接抵消了70%。

其次，满洲里海关的子公司满洲里融合检测技术服务有限公司变相提高了车载原木熏蒸服务的价格。根据国家检验检疫的有关规定，每年4月20日至10月15日，所有从满洲里口岸进口的去皮原木必须进行熏蒸处理，服务费以市场调节价为准。2018年前，此项业务由原内蒙古检验检疫局下属的满洲里一合技术服务有限公司经营。2018年，每辆俄罗斯车的收费标准是868元。2018年下半年机构改革后，此项业务调整为满洲里融合检测技术服务有限公司(以下简称融合公司)，满洲里海关直属国有独资企业。检查发现，2019年4月20日，福星公司将车载原木熏蒸费用定价为每辆中型车540元，比2018年低328元。然而，由于一辆俄罗斯车需要换成两辆中国车，实际费用相当于每辆俄罗斯车1080元，比2018年高出212元，增幅为24.4%。截至6月20日，福星公司此次熏蒸服务的总费用为74.5万元，比原收费方式多13.1万元。该整合公司涉嫌利用其独家市场地位，借此机会变相提价，增加木材进口成本，增加木材进口企业的负担。据测算，一家企业从俄罗斯进口了一辆俄罗斯樟木松木车。目前，登陆成本约为5.4万元，进口增值税由10%下调至9%，可降低进口成本540元。该费用增加了212元，直接消耗了39.3%的减税红利。

3.满洲里金龙货运代理有限公司利用承包满洲里国际集装箱堆场装卸业务的机会，多次违规收取人工费用，并以各种借口收取集装箱启闭费。2018年5月，满洲里金龙货运代理有限公司(以下简称金龙公司)与中铁哈尔滨局集团有限公司满洲里站(以下简称满洲里站)签订合同，承担满洲里站国际集装箱堆场的装卸作业以及集装箱货物的装卸和包装作业。根据有关规定和合同约定，相关运营费用由满洲里站根据铁路部门的收费标准向业主收取，然后根据工作量和合同标准与锦龙公司结算；金龙公司不得自行收费或以任何形式向业主索要其他利益。但检查发现，自2018年8月起，当业主按标准向满洲里站支付了每箱1128.8元的检查费后，锦龙公司又向业主收取了每箱300元的人工费。自2019年5月起，该公司以货主不能打开和关闭集装箱门为由，强制货主对需要海关检查和检疫处理的集装箱门的打开和关闭收取50元。经税务部门核实，截至2019年6月15日，金龙公司及其关联方非法收取劳务费和开门关门费合计约190.3万元。据估计，登陆一个集装箱的樟子松的成本。目前从俄罗斯进口蒙古纸板约10.5万元，进口环节增值税由16%降至13%，可降低进口成本3150元。这项乱收费直接侵蚀了350元的减税红利11.1%。

4.满洲里万力通国际物流有限公司通过租用满洲里火车站货场和承包装卸业务向企业强行收取仓储费。2018年4月和12月，满洲里万力通国际物流有限公司(以下简称万力通公司)先后与满洲里站签订租赁协议，租赁第二机械化重装厂集装箱线南侧的部分场地，共支付租赁费33.6万元(至2019年底)。根据协议的相关规定和要求，万力通公司不得将货场转租给其他企业，也不得收取任何费用。然而，检查发现，自2018年6月以来，万力通公司利用与重装厂的装卸业务签约的机会，以不支付仓储费就不卸货为威胁，非法收取仓储费。收费标准为1-5天收取500元，6-12天收取100元，12天以上收取1200元，30天以上收取100元。据不完全统计，截至2019年5月，万力通公司非法向其他企业收取仓储费45.8万元。根据铁路部门的有关规定，货物存放时间不超过3天的，免收保管费。2017年，由于企业货物暂存时间不超过3天，满洲里站第二机械化重装厂全年不向企业收取仓储费。满洲里站和万力通公司涉嫌变相提价，增加企业负担，抵消减税、减费带来的红利。

从监管情况来看，满洲里市政府、满洲里海关、满洲里站对党中央、国务院关于减税、减费的重大决策部署不了解，态度不坚决，落实不彻底。特别是清理整顿港口收费工作流于形式，对垄断经营视而不见，欺行霸市，乱收费，乱提价。监督严重缺失，存在严重的不作为和混乱问题。

各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院出台的大规模减税、减费的重大举措。在一些地方，改变乱收费、乱涨价的现象，抵消了减税、减费的成果，必须从源头上打击，严惩不贷，坚决切断减税、减费的黑手。各有关地方、部门和单位要认真落实港口收费清理安排，坚决取消不符合收费管理规定的收费，坚决纠正超标准收费，坚决降低不合理收费，严肃追究有关方面清理不力、流于形式的责任，优化港口经营环境，促进对外贸易稳定健康发展。

满洲里市政府、满洲里海关和满洲里站高度重视国家质检总局检查组发现的问题，并积极采取整改措施。国家监察厅将加强后续监管，推动彻底整改存在的问题。

国务院办公厅监察室

2019年7月5日