交通运输部印发四项管理办法 更好保障城市轨道交通安全运行

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近年来，我国城市轨道交通发展迅速。截至2018年底，mainland China 24个省(不含港澳台)的35个城市开通了轨道交通，线路171条，里程5295公里。2018年，客运量约为212.8亿人次。随着越来越多的城市开通运营，新增运营里程迅速增加，网络规模不断扩大，保障城市轨道交通安全运营的压力越来越大。

近日，交通运输部发布了《城市轨道交通运营安全风险分类控制和隐患排查治理管理办法》、《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》、《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》，将于11月举行。它将于1日实施；发布《城市轨道交通运营危险事件信息报告和分析管理办法》，自8月1日起施行。

本次发布的四项管理措施是全面贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》和此前部发布的《城市轨道交通运营管理条例》，将全面提升城市轨道交通安全生产预控能力，规范设施设备运行维护，进一步规范运营危险事件信息报告和分析，提高安全运营水平和应急能力。

运营安全风险

分为五类四个等级

《城市轨道交通运营安全风险分级管理与控制及隐患排查治理管理办法》明确规定，根据城市轨道交通的技术特点和相关行业经验，运营安全风险分为设施监控与维护、设备运营与维护、交通组织、客运组织和运营环境五类，安全风险从高到低分为四个等级:重大、大型、一般和小型。运营单位应根据实际情况对风险点和可能存在的风险进行补充和细化，每年对辖内线路进行一次全面风险识别，并在运营环境发生重大变化、车辆、信号等关键系统更新时进行专项识别。

《办法》规定，风险分类管控和隐患排查治理应纳入城市轨道交通运营主管部门年度监督检查计划，并规定隐患排查、评估、整改和消除的闭环管理机制。作业单元应对照风险数据库逐项分析所列风险控制措施的弱化、失效和缺失造成的潜在危害，并按照“一岗一卷”的要求分解到各岗位。发现重大隐患，应当立即报告城市轨道交通运营主管部门并接受监督。

各种设施的检查和监测按规定的频率进行

城市轨道交通设施设备作为一个多学科、复杂、综合的联动系统，其安全性和可靠性是系统正常运行的基础，对于保证城市轨道交通运行的安全性至关重要。《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》规定了桥梁、隧道、轨道、路基、接触网等设施以及车辆、供电、通信、信号、机电等设备系统中需要实时监控的关键部位的检查和监控频率。

该方法提出了设施设备维修规程的主要内容和编制、发布、修订、废止等基本程序，规定了车辆、信号等关键设备的维修程序和使用寿命。运营单位应根据维护程序编制设施设备维护计划，合理制定运营计划，确保维护工作时间。

对于车辆、电源、信号等与行车安全相关的关键设备，应在达到使用寿命时及时更新。未经充分的技术评估和论证，不能保证作业安全，不得延期使用。针对故障率高、严重影响运营安全和客运服务等六种情况，可以提前进行改造。

多个部门每年至少组织一次实战演习

《城市轨道交通运营应急演练管理办法》适用于运营过程中因列车冲突、脱轨、设施设备故障损坏、客流大等原因造成人员伤亡、交通中断和财产损失的应急演练。地震等自然灾害和恐怖袭击等社会安全事件可能对作业安全产生重大影响，参照本办法开展作业处置应急演练。

面对作业过程中发生的各种突发事件，要及时妥善处理，防止事态升级，积极保护人民群众的生命财产安全。《办法》规定，城市轨道交通运营主管部门应在市政府领导下，每年会同公安、应急管理和卫生等部门至少组织一次实战演练。

运营单位专项应急预案应涵盖列车脱轨、土木工程结构病害、异物侵入、突发大客流等七个关键内容，每项专项预案至少每三年演练一次。一般来说，要求实战演练在作业单位年度演练计划中的比例不低于70%。

逐项列出16种危险事件

每级报告时限不得超过2小时

《城市轨道交通运营危险事件信息报告和分析管理办法》明确规定，运营危险事件是指在城市轨道交通运营过程中，由于隐患排查和管理不到位，风险失控，对运营安全和服务产生重大影响的事件。就范围而言，操作风险事件的内涵比操作生产安全事故的内涵更广。所有生产经营安全事故都是危险事件，但危险事件的范围远远超过事故。

对于城市轨道交通运营过程中发生的各种危险事件，要引导和督促各地及时准确地提交事件信息，为综合判断和妥善处理赢得宝贵时间。鉴于危险事件具有一定的行业共性，对已经发生的危险事件进行分析和总结，可以更好地提高行业的安全管理水平，防止类似事件再次发生或造成更大的事故。

根据本办法，运营单位发生运营风险事件，应在一小时内向城市轨道交通运营主管部门报告。城市轨道交通运营主管部门应当逐级向交通运输部报告信息，各级报告时限不得超过2小时，重大案件可以跳跃式报告。

该方法还列出了直接影响运营安全和服务的16种危险事件，如列车脱轨、冲突、碰撞、乘客踩踏、大规模停电和火灾，并定义了重大运营危险事件的判断标准。

[我想纠正错误]负责编辑:严松