政府采购“网”事不断

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各地推广应用新技术、新模式，积极开展电子采购——

政府采购“网络化”正在不断进行

近年来，我国政府采购规模不断扩大，相关法律制度不断完善，政府采购实现了全面发展。通过实施“互联网+政府采购”，可以有效提高采购效率，更有利于监管，提高政府活动的市场化水平，促进金融体系建设——

最近，政府采购领域的“网络化”仍在继续:武汉市政府集中采购交易系统正式启动，无需运行一次即可实现采购；义乌首个“预算-采购-支付”全流程电子运营项目完成，打破了政府采购内外网信息系统的“孤岛”，实现了互联互通；经过五家供应商八轮网上比价，连云港政府采购电子招标系统首个项目成功完成招标……随着“触网”的加速，政府采购正在发生什么变化？

不仅节省纸张

在云南省腾冲市的“正菜云”电子商店上线之前，从公告到交易完成通常需要一至两周的时间来购买零星和小型的通用商品。有了电子商店，系统自动简化了优化流程，网上询价交易只需3个工作日，电子逆向拍卖和网上超市可以在同一天完成交易。

“政府采购网上交易平台的推出不仅节省了纸张，更重要的是，它大大提高了政府采购的效率。”一位当地财政局官员说。

电子采购除了节省时间外，还能有效地节约资金。截至今年6月，新疆阿克苏云平台上已有2810笔政府采购交易，交易额达到3.2亿元。各类政府采购项目的平均资金节约率达到18%，交易价格一般比市场价格低3%-5%。

广州政府采购电子商城采用最高限价规则、最低价格采购规则、节能产品要求等法规，对不同类型的产品采用不同的交易模式，有效节约了资金。2019年第一季度，广州市政府采购预算总额为37.93亿元，政府采购为35.05亿元，节约2.88亿元，节约率为7.59%。

随着电子采购优势的不断涌现，网上采购平台的交易量也在不断增加。江西省赣州市“市、县、区综合网上商城”于今年1月1日投入运营后，截至今年5月8日，累计成交额已达543.91万元。2018年，广州市政府购买了33091家电子购物中心，交易金额为8.4013亿元，是2015年交易金额的121倍。

中央财经大学中国公共财政与政策研究所所长乔保云在接受《经济日报》记者采访时表示:“政府采购是现代金融体系的重要组成部分。近年来，我国政府采购规模不断扩大，相关法律制度不断完善，政府采购实现了全面发展。然而，在政府采购领域仍然存在“慢、贵、差”等问题。通过实施“互联网+政府采购”，可以有效提高采购效率，更有利于监管，提高政府活动的市场化水平，促进财政体制建设。”

“+”给了更多的“阳光”活力

“采购单位的采购行为将在互联网上进行追踪，整个过程可以追溯。这将使政府能够集中采购产品，以实现可比价格、高质量和高效率，而且整个采购过程是透明和透明的，可以避免权力寻租。”一位参与太原地方政府采购网上商城建设的干部说。

同时，政府采购网络平台可以通过大数据、云计算等技术的有效利用，对交易活动进行有效监控和分析，及时发现并自动预警违规和违规行为，如围标、作弊等。

例如，今年1月至5月，在江西省崇义县，利用电子招标系统自动搜索到26家具有相同机码和上传的招标文件ip地址的供应商，26家非法供应商被认定有围标和串标行为，并依法给予行政处罚通知和行政处罚决定。

义乌“预算-采购-支付”全过程电子操作项目实现了全过程跟踪管理，系统中的所有环节都是“可追溯、可记录、可追溯”的。如果采购单位挪用其他指标预算提前采购或提前付款而没有与供应商签订合同，系统可以进行实时控制。

互联网给政府采购带来的“阳光”，不仅是公平透明的，也是市场活力的体现。浙江省金华市政府采购网上超市打破了全省统一招标供应的限制，对全市本地供应商做出公开招标承诺，吸引了众多中小企业供应商参与政府采购。截至今年4月底，金华的网上超市已经接纳了187家供应商，货架上有超过1.4万件商品。

优化机制，建立标准

乔保云认为:“复杂的程序是政府采购面临的挑战，严重影响政府采购制度的有效性。“网上+政府采购”的成功与否，取决于政府采购制度能否进一步改革，政府采购制度应当公平、公正、公开，并要有创新的理念和简化的程序。”

为了更好地适应“互联网加”的趋势，大力推进简政放权的政府采购。例如，湖北省黄石市取消了不必要的审批，精简和优化了政府采购的审批流程，将政府采购货物和服务的公开招标标准从100万元提高到200万元，将分散采购限额标准从30万元提高到50万元，进一步扩大了采购人的自主权。

湖南省郴州市取消了协议供货和指定采购供应商制度，也取消了采购方式的审批。低于公开招标金额标准的采购方式由采购人自主选择。

为进一步规范政府采购网上平台交易，各地出台了《广东省政府采购网上商城供应商交易行为规范》、《苏州政府采购网上商城指定电子商务评分考核试行办法》、《福建省政府采购网上超市项目及采购金额标准》、《江西省同级政府采购网上商城采购管理暂行办法》等相关管理措施和规范。

“总之，在构建政府采购网络平台的过程中，必须注重分权和创新监管，进一步降低政府采购的制度交易成本，积极吸收和利用更多新技术、新模式，使互联网的优势得到更充分的释放。”乔保云认为。(记者董碧娟)

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