2019年重点打击瞒报洋垃圾行为

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实施五轮国外垃圾专项整治“蓝天2018”，加强固体废物装运前检验、口岸检验和企业审核，倡导并成功开展“地球女神”第四次国际联合执法行动...

2018年，为了坚决遏制境外垃圾走私的上升趋势，海关总署将打击境外垃圾走私列为一号工程，并给予了沉重打击。过去一年，国家海关共立案481起走私“外国垃圾”案件，核实走私废物155万吨，固体废物进口下降46.5%，有效维护了国家环境安全。

据报道，今年，国家海关将重点打击外国垃圾隐藏。

许可证的出借和转售受到限制

最近，海关总署将“1801”走私固体废物案件列为2018年十大典型案件之一。本案中，废旧五金、废旧塑料等走私固体货物的数量超过40万吨，涉案团伙主要利用他人的《固体废物进口许可证》进行走私，作案手法也非常典型。

据了解，海关对废塑料行业获得《固体废物进口许可证》的1155家企业进行了专项检查，共发现问题企业236家，其中涉嫌买卖《固体废物进口许可证》的企业72家。

对于废金属加工利用行业，2018年，海关对291家申请《固体废物进口许可证》的相关企业进行了专项检查，发现有31家企业存在问题，部分企业不符合进口资质和加工能力，甚至没有加工能力。一些持证企业将进口废金属配额卖给走私团伙或其他加工企业，以谋取非法利益，使市场出现“持证企业不加工、加工企业无证照”的怪现象。在专项检查中，广州、长沙、石家庄、厦门、南京等5个海关共查处15起此类违法案件，涉案货物8987吨，价值9105万元。

上海海关查获的“非法‘中介’出借和倒卖许可证”案件非常典型。涉案公司恒友公司是具有固体废物进口许可证的正规企业，可以合法进口和处理固体废物。但是，由于设备环保要求高，行业竞争激烈等因素，生意不好做。恒友公司每年都有固体废物进口配额。如果指定的进口配额不能在该年完成，配额将在第二年相应降低。为保持进口配额并东山再起，恒友公司将固体废物进口许可证非法借给进口固体废物的“中介”徐某。上海市反走私部门发现，徐通过各种关系从上海恒友等多家正规企业获得了固体废物进口许可证。

在案件调查过程中，上海海关缉私警察追踪到了徐某凭恒友公司的许可证走私进口的废棉，最终追踪到浙江苍南的雄达纺织和陈光纺织。

“在狭小昏暗的简易工棚里，废弃的衣物和纺织废料乱堆乱放，棉絮在现场飞舞，工人们只戴着口罩，刺鼻的酸、臭味和腐败气味弥漫着周围的居民区……”这是缉私警察办案时的场景。雄达和陈光都没有固体废物处理的环保资质证书。

为此，2018年，海关总署署长倪月峰亲自指挥全镇，全国海关针对国外垃圾走私开展了五轮高密度、集群式、全链集中打击，全力拦截和拦截国外垃圾走私，特别是重点打击倒卖许可证走私固体废物的违法犯罪活动。

2018年3月29日至4月2日，在海关总署组织的第二轮“蓝天2018”专项行动中，共打击走私固体废物犯罪团伙25个，初步核实走私固体废物11万吨。此次行动中，天津、石家庄、上海、南京、杭州、厦门等14个海关打击了走私禁止进口废渣和销售固体废物许可证的违法犯罪活动。在这次行动中，海关立案调查了28起倒卖许可证走私固体废物的案件，核实了45 000吨固体废物，如废五金、废布和废塑料。经调查发现，国内少数具有环保资质的进口生产企业非法倒卖进口许可证，导致通过许可证进口的固体废物直接流入没有环保资质的小作坊和配送中心，在加工利用过程中容易污染当地环境。

经过五轮“蓝天2018”专项整治，国外垃圾走私，特别是利用他人证照走私得到遏制。海关没有发现任何利用他人许可证走私进口限制废物的新案件。

中国海关提供了58.4%的报告案例

“你们是世界环境的守门人。”2018年11月20日，联合国副秘书长埃里克·索尔海姆(Eric solheim)在上海举行的第四届地球女神国际联合行动总结会议上发表讲话，对中国海关打击走私固体废物等跨境环境犯罪的努力表示赞赏。

“目前，全球生态环境继续受到威胁，这已引起世界各国和各地区越来越多的关注和重视。其中，固体废物的非法跨境转移严重破坏了全球生态环境平衡。在全球固体废物处理过程中，一些非法企业为追求自身利益，违反相关国际公约和国内法，非法跨境转移和倾倒工业生产废物和生活垃圾，人为地导致全球生态环境失衡。这个问题急需解决，刻不容缓。”海关总署署长倪月峰在世界海关组织“地球女神”第四次国际联合行动总结会议上说。

据了解，中国海关在全球共同努力制止固体废物走私的报告案件中占58.4%。例如，2018年9月13日，英国环境保护部报告称，在出口到中国的集装箱中发现了可疑的固体废物，13个集装箱已被送往上海，估计总重量为300吨。中国海关总署缉私局接到消息后，迅速命令上海海关缉私局对整个过程进行严格监控。在巨大的压力下，13个集装箱中的9个被迫中途返回英国。其余四个集装箱没有在上海港申报进口，而是被运回中国。

这只是世界海关组织成员共同阻止固体废物全球走私的一个例子。中国海关高度重视通过国际执法合作打击固体废物走私等跨境环境犯罪，保护全球生态环境。在2018年第四次打击废物非法越境转移的"地球女神"国际联合行动中，各国(地区)报告了214起缉获案件，发布了37条警告信息，并通过世界海关组织海关执法网络通信系统缉获了326 000吨固体废物，这是以往联合行动中取得的最高成就。中国海关在此次行动中做出了巨大贡献，向世界海关组织海关执法网提交了125起案件，占提交案件总数的近60%。

近年来，中国海关发起并积极参与打击走私臭氧消耗物质、固体废物和濒危野生动植物的国际联合执法行动，如“补天”、“大地女神”和“眼镜蛇”。查获了一大批影响较大的走私案件，捣毁了一大批跨境走私犯罪团伙，有效遏制了走私活动的蔓延，得到了国际社会的广泛认可，获得了克拉克·巴文奖、联合国环境规划署亚洲环境执法奖等多项奖项。

促进外来垃圾的处理和回收

2018年12月4日，南宁海关返还了2110.74吨国家禁止的固体废物，这是方城海关当年监管返还的第12批固体废物。

抓住固体废物的处置一直是一个难题。如果“破坏”在中国处理，将不可避免地对国内生态环境造成二次污染，并产生高昂的处置成本。因此，通过退货的方式将外来垃圾从其来源处退回是最好的选择。

因此，当地海关将固体废物重新投入运营作为处理案件的重中之重。为避免因长期滞留港口造成环境污染，有关海关对收货人和承运人进行了采访、督促和指导，要求其履行退货的法律义务，加快办理退货手续，与海事和边防检查单位协调船舶停泊，并尽一切努力防止固体废物滞留中国。11月21日，在威海海关青岛海关监管下，查获的1436.3吨违禁固体废物被运回国内；25日，青岛海关隶属日照海关，返还非法进口固体废物3.18万吨；从2018年1月至10月，仅上海海关就成功退回了11批固体废物，涉及614吨固体废物。

2018年，天津海关发起了“固体废物通关运动”。针对港区多年来难以解决的逾期未申报无主固体废物，天津海关加强了与地方政府的沟通与合作，积极筹集资金，对长期滞留在港区的不合格无主货物进行无害化销毁；另一方面，要加强港口监管，充分发挥技术执法手段的作用。对于可疑的固体废物或禁止进口的废物，应立即启动鉴别程序并责令退回，以有效防止新的不合格“外来垃圾”滞留在港口。自去年9月中旬投入运营以来，共处置“外来垃圾”10773吨，实现了天津港“外来垃圾”的清底，守护了港口的绿水青山。

“对于执法机构来说，生态环境保护是一项长期任务。我们不能指望‘一战完成工作’，而是要‘长期工作’。”倪月峰在最近召开的全国海关工作会议上做出了新的部署:2019年，全国海关要将禁止外来垃圾入境作为生态文明建设的标志性举措，继续坚持不懈地实施“蓝天2019”专项行动，打击高压。重点打击走私外国垃圾；严格掌握和加强口岸监管、风险防控和跟踪检查；建立跨城市、跨部门的横向联动机制；深化国际执法合作，共同打击。(记者洪雁)

编辑:计然