环境保护效果持续显现　生态文明建设日益加强——新中国成立70周年经济社会

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新中国成立以来，特别是改革开放以来，全社会加深了对环境保护和生态文明建设的认识，环境保护事业有序发展，污染治理成效不断显现；生态文明理念逐步确立，生态环境不断改善，生态文明建设继续扎实推进。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为推进“五位一体”总体布局的重要内容，形成了习近平生态文明思想，环境保护和生态文明建设进入了新的历史发展时期。

一是环保意识不断增强，生态文明理念开始确立

在过去的70年里，随着经济发展和工业化进程的加快，中国的环境问题逐渐积累并显现出来。党和政府高度重视，及时确立了环境保护的基本国策，在不断完善中建立和完善了生态环境保护政策体系，环境保护意识不断增强。环境法制建设不断完善，走上了中国特色的生态文明建设之路。

(1)20世纪70年代以后，环境保护的概念初步形成

新中国成立后，中国的环境保护开始孕育，并于20世纪70年代正式启动。1973年，国务院召开第一次全国环境保护大会，审议通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，将环境保护纳入各级政府的职能范围，成为中国环境保护事业的第一座里程碑。1978年，第五届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，首次将“国家保护环境和自然资源，防止污染和其他公害”写入宪法，为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。

(二)改革开放到世纪之交，环境保护政策和制度在不断完善

从20世纪70年代末到本世纪初，随着工业生产的扩大和城市的发展，中国的生态环境日益严峻，社会各界对环境问题越来越重视。国家及时制定和颁布了一系列环境保护政策和制度，环境保护进入有序发展时期。“六五”期间，环境保护首次被纳入国民经济和社会发展计划。1983年召开的第二次全国环境保护大会正式将环境保护确定为我国的一项基本国策。在第七个五年计划期间，中国发布了第一个五年环境计划——第七个五年计划期间的国家环境保护计划。从那时起，环境保护已成为国家经济和发展计划的重要组成部分。“八五”期间，中国提出了“环境与发展十大对策”，明确指出走可持续发展道路是中国的必然选择。“九五”期间，国务院先后发布了《关于环境保护若干问题的决定》、《污染物排放总量控制规划》和《跨世纪绿色工程规划》，中国环境保护事业进入快速发展时期。“十五”期间，党中央提出了树立科学发展观、构建和谐社会的重要战略思想，颁布了一系列环境保护法律、法规和规范性文件。2002年，我国颁布了第一部循环经济立法《中华人民共和国清洁生产促进法》，标志着我国污染控制模式从末端控制向全过程控制的转变。“十一五”期间，为深入贯彻落实科学发展观，国家提出建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济，加强自然生态和环境保护，加强资源管理，建立节能降耗和污染减排统计监测评估体系及相关制度。

(三)新世纪以来，生态文明的概念日益流行

“十二五”期间，环境保护受到了前所未有的重视。特别是十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以高度的理论和实践意识，把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”的总体布局。习近平总书记围绕生态文明建设，围绕世界文明演进、中华民族可持续发展、党的宗旨和责任、民生福祉、建设人类命运共同体的宏伟愿景，提出了一系列新的理论和战略，推动了新时期中国特色生态文明的形成。习近平生态文明思想科学概括了生态文明的主要内涵，体现了人与自然和谐共处的科学自然观，坚持青山绿水是金山银山的绿色发展观，良好的生态环境是最包容人民福祉的基本民生观，景观、林、湖、草系统治理的总体系统观， 以最严格的制度保护生态环境的严格法治观和共赢的全球生态文明观，构成了习近平生态文明思想的理论核心，也是新时期推进中国生态文明建设的根本要求。

习近平生态文明思想的学习、宣传和贯彻，有力地推动了中国生态文明发展的历史性、转折性和全局性转变。污染控制力度大，制度出台频繁，监管执法规模严格，环境质量改善速度前所未有。《关于加快生态文明建设的意见》和《生态文明体系改革总体规划》相继出台，制定并实施了40多项生态文明建设改革规划。《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》(以下简称“大气十大”、“水十大”和“土壤十大”)相继颁布实施，修订了《中华人民共和国环境保护法》

中国共产党第十九次全国代表大会立足于生态文明建设的成果，着眼于未来，进一步把“坚持人与自然和谐共处”作为新时期坚持和发展中国特色社会主义的十四项基本方略之一，强调“要树立和践行青山绿水是金山银山的理念， 坚持“节约资源、保护环境”的基本国策，为加快生态文明体制改革、建设美丽中国制定战略规划。 2018年，中共中央、国务院发布了《关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》，对加强生态环境保护和防治污染作出了全面部署，推动中国生态文明建设进入了一个新时代。

二是环境保护继续扎实推进，生态状况逐步改善

70年来，随着环境保护理念的深化，国家不断加强对自然生态系统和环境的保护，开展水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，扩大森林、湖泊和湿地面积，加强自然保护区保护，实施重大生态修复工程，逐步完善主体功能区体系，推进生态保护红线。生态保护和建设取得新成绩，生态状况明显改善。

(一)环保投资突飞猛进

随着经济的快速发展和环境条件的变化，中国对环境保护的投资不断增加。特别是“十五”以来，国家积极拓展环境保护投资渠道，提高资金保障水平，加强环境监管能力建设，有效促进了环境保护工作的全面发展。

环境污染治理投资大幅增加。20世纪80年代初，国家对环境污染控制的投资为每年25-30亿元。到20世纪80年代末，年总投资超过100亿元。“九五”末，总投资达到1010亿元，首次占同期国内生产总值的1%。“十五”末，总投资达到2565亿元，占同期国内生产总值的1.37%；“十一五”期末，总投资达到7612亿元，占同期国内生产总值的1.84%；“十二五”末，总投资达到8806亿元，占同期国内生产总值的1.28%。

2017年，中国环境污染治理总投资9539亿元，比2001年增长7.2倍，年均增长14.0%。其中，城市环境基础设施建设投资6086亿元，增长8.3倍，年均增长14.9%；工业污染源治理投资682亿元，增长2.9倍，年均增长8.9%；当年环保验收项目环保投资2772亿元，增长7.2倍，年均增长14.1%。

(二)林业生态建设效果显著

林业投资继续增加。2017年，国家林业投资4800亿元，比2012年增长43.6%。其中，生态建设和保护投资2016亿元，增长25.7%；林业支持保障投资614亿元，增长175.6%；林业产业发展投资2008亿元，增长144.6%。

植树造林取得了丰硕的成果。2018年，全国造林面积707万公顷，比2000年增长38.5%；其中，人工造林面积360万公顷，占造林总面积的50.9%。2019年2月，英国《自然与可持续发展》杂志发表的一篇论文指出，2000年至2017年，全球新增绿化面积约有四分之一来自中国，居世界首位，其贡献主要来自中国巨大的人工造林面积。

森林覆盖率不断提高。根据第八次全国森林资源调查(2009-2013年)结果，全国森林面积为2.1亿公顷，森林覆盖率为21.6%，森林蓄积量为151.4亿立方米。与第一次全国森林资源清查(1973-1976)相比，森林面积增加了9000万公顷，森林覆盖率提高了8.9个百分点，森林蓄积量增加了64.8亿立方米。

(3)自然生态保护不断加强

自然保护区的数量迅速增加。2017年，全国共有国家级自然保护区2750个，比2000年增加1523个；自然保护区面积1.4717亿公顷，比2000年增长49.9%。

湿地保护体系逐步形成。中国初步建立了以湿地自然保护区为主体、湿地公园和自然保护区并存、其他保护形式为补充的湿地保护体系。2013年第二次全国湿地资源调查结果显示，中国湿地总面积为5360万公顷，湿地覆盖率为5.6%。纳入保护体系的湿地面积为2324万公顷，湿地保护率达到43.5%。与2003年第一次湿地资源调查结果相比，湿地面积减少了340万公顷，减少了8.8%；湿地保护面积增加526万公顷，湿地保护率提高13.0个百分点。

控制水土流失的力度继续加大。2017年，全国累计水土流失治理面积12584万公顷，比2000年增加4488万公顷；新增水土流失治理面积590万公顷，比2003年增长6.5%。

荒漠化的趋势正在逐年改善。根据第五次全国荒漠化和荒漠化土地监测结果，截至2014年，中国荒漠化土地面积为261.2万平方公里，占全国土地面积的27.2%；沙化土地面积172.1万平方公里，占国土面积的17.9%。与1999年完成的第二次全国沙化土地监测结果相比，沙化土地面积减少6.2万平方公里，沙化土地面积减少2.2万平方公里。自2004年第三次全国荒漠化和荒漠化土地监测以来，连续三次监测的结果表明，荒漠化面积不断减少。

三是污染防治得到大力推进，治理成效日益突出

在过去的70年里，中国的污染防治意识逐渐增强。特别是进入新世纪以来，为促进主要污染物减排，制定并出台了一系列制度、政策和措施。环境污染防治工作不断加强，防治效果日益明显。空气、水、土壤等环境质量恶化趋势得到有效遏制和显著改善。

(1)主要污染物的减排效应不断显现

减少污染不仅是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要目标，也是改善环境质量、彻底解决环境问题的重要手段。1986年，国家颁布了《水污染防治技术政策条例》，明确提出“控制流域、区域、城市、区域和工厂企业的污染物排放总量”，这成为中国总量控制体系的源头。“九五”期间，首次制定了《污染物排放总量控制规划》，对12项污染物指标实施了污染物排放总量控制，并层层分解实施。以污染物排放申报登记制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污许可证制度和排污收费制度为起点，全面实施“大力推进”污染物排放总量控制计划。

“十五”期间，污染减排形势十分严峻。中国开始将主要污染物总量控制指标纳入国民经济和社会发展规划纲要，提出二氧化硫、化学需氧量等六大污染物排放控制目标。2005年，中国二氧化硫排放总量为2549万吨，比2000年增长27.8%。

“十一五”规划提出了单位国内生产总值能耗降低20%左右、化学需氧量和二氧化硫排放总量降低10%的约束性目标。各地区、各部门认真落实党中央、国务院的决策部署，大力推进项目减排、结构性减排和管理性减排三大措施，加快城市污水处理厂、燃煤电厂脱硫设施等污染控制和减排项目建设，加快淘汰落后产能，实施污水处理费、脱硫电价等有效政策措施，减排成效显著。2010年，中国二氧化硫排放总量为2185万吨，化学需氧量排放总量为1238万吨，分别比2005年下降14.3%和12.5%，超过了“十一五”规划的目标。

在“十二五”规划纲要中，将总量控制的污染物扩大到化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四大污染物，并提出了四大污染物排放总量分别削减8%、10%、8%和10%的约束性目标。2015年，全国化学需氧量排放量为2224万吨，氨氮排放量为230万吨，二氧化硫排放量为1859万吨，氮氧化物排放量为1851万吨，分别比2010年下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%，均超过排放总量控制目标。

“十三五”规划继续将化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四大污染物排放总量的下降列为约束性指标。2018年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2017年下降3.1%、2.7%、6.7%和4.9%，均实现了2017年减排总量目标。

(2)加快大气污染防治

2013年，国务院发布了《大气十条》，提出了10条和35项综合治理措施，在重点行业、产业结构调整、能源结构优化和机动车污染控制等方面全面实施。根据“十三五”规划纲要，到2020年，空气质量好的地级及以上城市空天数比例将达到80%以上，细颗粒物(pm2.5)浓度将下降18%。随着污染防治工作的全面开展,“大气十大”目标已经全面完成，全国环境空气体质量得到进一步改善，蓝天防御战取得了显著成效。

全国空天然气质量逐年提高。2018年，在338个地级及以上城市中，有121个城市达到了空环境空气质量标准，占35.8%，比2015年提高了14.2个百分点。338个城市的平均晴天数为79.3%，比2015年增加2.6个百分点；重污染及以上天数比例为2.2%，比2015年下降1.0个百分点。

城市颗粒物浓度逐渐降低。2018年，全国338个城市pm10年均浓度为71 μ g/m 3，比2015年下降18.4%；pm2.5年平均浓度为39 μ g/m 3，比2015年下降22.0%；未达标城市(基于2015年262个未达标城市)pm2.5年均浓度为43 μ g/m3，比2017年下降10.4%。

关键区域的细颗粒浓度显著下降。与2013年相比，2018年京津冀、长三角和珠三角的pm2.5平均浓度分别下降了48%、39%和32%。北京市Pm2.5从89.5微克/立方米急剧下降到51微克/立方米，下降了43%。

温室气体排放已经大大减少。2018年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降45.8%，2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量减少40% ~ 45%的目标提前实现，为中国碳排放在2030年左右达到峰值并力争尽快达到峰值奠定了坚实基础。

酸雨区面积明显减少。酸雨污染主要分布在长江以南和云贵高原以东地区。2018年，中国酸雨面积约为53万平方公里，占全国陆地面积的5.5%，比2013年下降5.1个百分点，酸雨面积呈逐年下降趋势。

(三)水污染防治稳步推进

中华人民共和国成立以来，国家先后颁布了《水污染防治法》、《污水综合排放标准》、《地表水环境质量标准》等一系列法律和标准，制定并实施了重点流域水污染防治规划，发布了《水十条》，发布了《重点流域水污染防治规划(2016-2020)》，有效加大了水污染防治力度。通过水土总体规划，水污染防治、水生态保护和水资源管理得到系统推进，水污染防治工作取得良好进展。

地表水质量总体良好。2018年，全国地表水1935个水质断面(点)中，ⅰ~ⅲ类比例为71.0%，比2016年增加3.2个百分点；五级以下的比例为6.7%，比2016年下降了1.9个百分点。

河流水质不断改善。2017年，中国24.5万公里河流水质状况评价结果显示，78.5%的河流为ⅰ-ⅲ类水质，13.2%为ⅳ-ⅴ类水质，8.3%为劣ⅴ类水质。其中，一至三类水质河流长度比2016年增加2.1个百分点，五类水质河流长度比下降1.5个百分点。

湖泊的水质有所改善。2017年，全国123个湖泊(总面积3.3万平方公里)的水质评价结果显示，总体水质为ⅰ~ⅲ类的湖泊32个，ⅳ~ⅴ类湖泊67个，劣ⅴ类湖泊24个，分别占评价湖泊总数的26.0%、54.5%和19.5%。其中，一至三类水质湖泊比例比2016年增加0.9个百分点。

在保持沿海水域水质稳定的同时取得进展。2018年，中国沿海417个海水水质监测点中，74.6%的监测点达到国家一级和二级海水质量标准，6.7%达到三级海水质量标准，18.7%达到四级和四级海水质量标准。其中，一类和二类海水比重比2016年提高1.2个百分点，四类和四类海水比重提高2.4个百分点。

(4)土壤污染防治已逐步开展

土壤污染防治政策相继出台。2016年，国务院发布了《土壤十条》，这是中国土壤污染防治的第一个纲领性文件，并对今后一个时期中国土壤污染防治做出了全面规划。此后，先后颁布了《污染地块土壤环境管理办法》、《农用地土壤管理办法(试行)》、《工矿用地土壤环境管理办法(试行)》等。2018年，《中华人民共和国土壤污染防治法》颁布实施，推进土壤污染综合防治示范区建设，认真实施土壤污染防治和修复技术应用试点，规定全国土壤污染调查至少每十年组织一次。

第一次土壤污染调查全面展开。从2005年4月到2013年12月，中国开展了第一次全国土壤污染调查。调查结果表明，我国土壤环境总体状况不容乐观，土壤总超标率为16.1%。部分地区土壤污染严重，耕地土壤环境质量令人担忧，工矿废弃地土壤环境问题突出。

防治土壤污染的措施得到大力实施。外国垃圾被完全禁止进入这个国家。2018年，全国固体废物进口总量为2263万吨，比上年下降46.5%；严厉打击非法转移和倾倒固体废物和危险废物，在“2018年清理废物行动”监督的1308个突出问题中，有1304个得到纠正；推进生活垃圾焚烧设施建设，推动垃圾焚烧发电行业达标排放。所有现有垃圾焚烧发电厂将在2018年进行整改，保卫净土的战斗将有序稳步推进。

四是环境基础设施建设继续推进，城乡人居环境质量继续提高

70年来，中国城乡环境基础设施建设经历了一个从无到有、快速发展的过程。特别是改革开放以来，随着城市化进程的不断加快，环境污染控制和生态保护力度不断加强，城乡环境基础设施建设加快，城乡人居环境日益改善。

(1)城市环境基础设施水平显著提高

对环境基础设施的投资[1]增长迅速。2017年，中国城市环境基础设施建设投资6086亿元，比2001年增长8.3倍。其中，燃气投资567亿元，增长5.9倍；集中供热投资778亿元，增长7.6倍；排水投资1728亿元，增长6.1倍；园林绿化投资2390亿元，增长12.2倍；市容环境卫生投资623亿元，增长9.8倍。

环境基础设施水平不断提高。2017年，城市污水处理率为94.5%，比2000年提高60.2个百分点；生活垃圾无害化处理率为97.7%，提高39.5个百分点[2]；水渗透率为98.3%，提高34.4个百分点；瓦斯渗透率为96.3%，提高50.9个百分点；集中供热面积83.1亿平方米，增长6.5倍；建成区绿化覆盖率40.9%，提高12.7个百分点；公园人均绿地面积为14.0平方米，增长2.8倍。

(二)农村生活环境逐步改善

近年来，国家积极推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，推进农村饮水安全工程，开展农村环境整治，重点开展农村垃圾和污水处理，促进农村居民改厕，改善农村生活环境。

2017年，全国城镇污水处理率为49.4%，生活垃圾无害化处理率为51.2%，供水普及率为88.1%，燃气普及率为52.1%。全国乡镇污水处理率为17.2%，生活垃圾无害化处理率为23.6%，供水普及率为78.8%，燃气普及率为25.0%。全国农村卫生厕所普及率为81.7%，比2000年提高36.9个百分点。

中华人民共和国成立以来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的不懈努力下，环境保护和生态文明建设取得了突出成绩和巨大进步。但是，我们必须清醒地认识到，环境保护工作面临的形势依然严峻，仍然存在许多问题和挑战。生态文明建设正处于关键时期、关键时期和窗口时期。我们必须以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导。全面放下生态文明思想实习，坚持人与自然和谐共处，树立和践行青山绿水是金山银山的理念，坚决与污染作斗争，加快建设美丽中国，开创社会主义生态文明新时代。

注:[1]城市环境基础设施投资包括城市和县环境基础设施投资。

[2]与2001年相比，城市固体废物无害化处理率提高了39.5个百分点。

(国家统计局能源司)