对外经贸开启新征程 全面开放构建新格局——新中国成立70周年经济社会发展成

本篇文章7913字，读完约20分钟

中华人民共和国成立70年来，中国的对外贸易和经济合作作为连接国内经济和世界经济的纽带，发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。对外贸易实现了历史性跨越，“引进来”和“走出去”齐头并进，区域经贸合作不断推进，成功实现了从封闭半封闭到全面开放的大转折，形成了全方位、多层次、宽领域的开放新格局。十八大以来，中国稳步推进贸易强国建设，着力优化商业环境，加快实施自由贸易区战略，积极推进“一带一路”国际合作。中国正以更加开放的思维和更加自信的步伐融入世界经济。

首先，货物贸易实现了跨越式发展，国际影响力不断增强

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国不断推进外贸体制改革和创新，抓住全球贸易快速发展的历史机遇，实现了货物贸易的跨越式发展，不断优化贸易结构，不断拓展国际市场，为经济社会发展做出了重要贡献。

(1)规模迅速扩大，总量跃居世界首位。

进出口规模不断提高到新的水平。改革开放前，中国整体经济处于相对封闭状态，货物贸易主要是按照计划要求在国家的集中安排下进行的，进出口一直徘徊在较低水平。1950年，中国货物进出口总额为11.3亿美元，1977年为148亿美元。在过去的28年中，货物进出口总额为1487亿美元，年均增长率不到10%。改革开放以来，随着对外贸易管理体制的改革和对外开放程度的提高，对外贸易发展迅速。从1978年到2018年，中国货物进出口增长223倍，年均增长14.5%，比同期全球货物贸易平均增长率高出7.5个百分点。中国于2001年加入世界贸易组织，对外贸易进入新阶段。中国积极参与多边贸易体制下的经贸合作，规范对外贸易秩序，推进贸易便利化，在贸易规模上取得新突破。2004年，商品进出口规模超过1万亿美元，2007年和2011年分别超过2万亿美元和3万亿美元，2013年再次超过4万亿美元。十八大以来，中国积极应对复杂的国际形势，努力适应外贸发展新常态，加快培育外贸竞争新优势，货物贸易规模取得新发展。2018年，中国商品进出口规模突破4.6万亿美元，人民币商品首次突破30万亿元。

商品贸易大国的地位稳步稳定。20世纪50年代和60年代，中国的对外贸易仅限于与少数国家交换需求和调整顺差和逆差，商品贸易额占世界的比重很低。1978年，中国货物进出口总额为206亿美元，占全球总额的0.8%，排名第29位。随着货物进出口的迅速扩大，中国的货物贸易逐渐增加了其全球份额和排名。2001年，中国商品贸易占世界的比重上升到4.0%，位居第六。中国加入世界贸易组织后，货物贸易规模明显加快，先后超过了英国、法国、德国和日本。2009年，中国成为全球商品贸易的最大出口国和第二大进口国。2013年，中国超过美国成为全球最大的商品贸易国，并在2014-2015年保持这一地位。2017年至2018年，中国继续保持其作为全球商品贸易最大国家的地位。2018年，中国货物进出口占全球份额的11.8%，其中出口占12.8%，进口占10.8%。

(二)结构逐步优化，效益稳步提高。

商品结构优化升级。新中国成立之初，中国的出口商品主要是农副产品等初级产品。此后，随着工业体系的逐步建立，轻工业和重工业产品的出口比重逐渐增加。总的来说，在改革开放之前，中国的货物贸易以工业品交换了大量的初级产品。改革开放后，工业品在商品出口中逐渐占据绝对优势地位。从1978年到2018年，工业产品在中国出口中的比重从46.5%上升到94.6%。20世纪90年代以来，随着制造业的转型升级，工业品的主要出口力量已经从纺织产品等劳动密集型产品转变为机电产品等资本密集型产品。从1990年到2018年，中国机电产品出口从111亿美元增长到1.5万亿美元，年均增长19.0%，比同期出口总额增长4.9个百分点，占出口总额的比重从17.9%上升到58.7%。1999年，中国实施“科技兴贸”战略，鼓励出口具有自主知识产权和高附加值的高新技术产品，高新技术产品出口快速发展。2018年，高新技术产品占中国出口商品的比重为30.0%，比1999年上升17.3个百分点。出口商品结构的优化极大地促进了货物贸易发展的质量和效益。

贸易模式的创新发展。20世纪五六十年代，中国货物贸易的主要方式是通过签订政府间协议和结算进行易货贸易。改革开放以来，中国充分利用劳动力等资源的比较优势，积极承接国际产业转移，大力发展进口原料加工。加工贸易占进出口总额的比重从1981年的6.0%上升到1998年的53.4%，有力地推动了现阶段货物贸易的发展。一般贸易作为一种直接进出口的贸易方式，能够更真实地反映我国外贸实体的实际利润，更直接地反映我国制造业的发展水平。自加入世界贸易组织以来，一般贸易的比重逐渐增加。2010年，中国一般贸易进出口占总量的50%以上。十八大以来，中国加快了产业结构转型升级，在全球产业链中的地位不断提升，一般贸易比重迅速上升。2018年，中国一般贸易进出口总额为2.7万亿美元，占进出口总额的57.8%，比2012年增长5.8个百分点。

(3)贸易伙伴日益多元化，市场布局更加均衡。

世界各地多元化的贸易格局已逐步形成。在20世纪50年代和60年代，中国的主要对外贸易伙伴是前苏联、东欧和其他社会主义国家。改革开放初期，中国的对外贸易伙伴相对集中，欧盟、美国、日本和香港等市场的货物进出口占总量的比重较高。加入世界贸易组织后，中国不断开拓新市场，与新兴市场和发展中国家的贸易持续快速增长，份额显著增加。2018年，中国的贸易伙伴从1978年的40多个增加到230多个；对欧盟、美国、日本和香港以外的贸易伙伴的进出口占57.7%。从2001年到2018年，中国对东盟的货物进出口比例从8.2%上升到12.7%，东盟连续八年成为中国的第三大贸易伙伴。自“一带一路倡议”提出以来，中国与沿线国家的贸易关系日益密切。从2013年到2018年，“一带一路”沿线国家与中国之间的货物进出口超过6万亿美元，年均增长率为4.0%，高于同期货物贸易的总体增长率，占总量的27.4%。

第二，服务贸易的创新和发展日益突出

服务贸易是对外贸易的重要组成部分，优先发展服务贸易是促进经济转型升级和高质量发展的重要举措。十八大以来，中国加快建立新的开放型经济体系，深化服务业改革开放，服务贸易快速发展，规模快速增长，新兴服务业蓬勃发展，质量和效率不断提高。服务贸易日益成为对外贸易发展和对外开放深化的新引擎。

(1)规模迅速扩大，世界排名大幅上升。

服务贸易发展迅速，在对外贸易中的重要性日益增加。改革开放前，中国只有少量的对外援助和入境旅游贸易。改革开放以来，服务贸易进入了快车道。从1982年到2018年，服务进出口总额从46.9亿美元增加到7919亿美元，年均增长15.3%。其中，服务出口从26.7亿美元增加到2668亿美元，年均增长13.6%；服务进口从20.2亿美元增加到5250亿美元，年均增长16.7%。附属机构服务贸易发展良好。2017年，中国附属机构服务贸易规模为12.6万亿元，是当年服务进出口总额的2.7倍。十八大以来，中国加快服务业开放步伐，积极推进服务贸易自由化和便利化，服务贸易在对外贸易中的地位明显提高。2018年，中国服务进出口占货物和服务进出口总额的14.6%，比2012年增长3.5个百分点，服务贸易成为对外贸易发展的重要引擎。

国际排名显著提高。根据世界贸易组织的统计，中国的服务进出口从1982年的第34位上升到2014年的第2位，并连续5年保持这一地位。从1982年到2018年，中国服务进出口占世界的比重从0.6%上升到6.9%，其中出口比重从0.7%上升到4.6%，进口比重从0.4%上升到9.4%。

(二)各领域稳步增长，发展势头继续增强。

传统服务业取得了巨大进步。改革开放以来，旅游、交通、建筑三大传统服务业发展迅速。从1982年到2018年，旅游服务进出口从9.1亿美元增长到3163亿美元，年均增长17.7%；运输服务进出口从24.2亿美元增加到1506亿美元，年均增长12.2%；建筑服务进出口从8000万美元增加到352亿美元，年均增长18.6%。旅游等传统服务贸易的发展极大地促进了中国与国际社会的人员交流和经济合作。

新兴服务有许多亮点。随着中国服务业转型升级的不断深化和服务领域的开放，保险服务、金融服务、电信、计算机和信息服务、知识产权使用费等知识密集型新兴服务贸易加速发展，成为服务贸易快速发展的新增长点。从1982年到2018年，中国知识密集型服务业进出口总额从10.1亿美元增加到2562亿美元，年均增长16.6%，比服务进出口总额增长1.3个百分点，占服务业进出口总额的比重从21.6%上升到32.4%。

第三，利用外资稳步增长，质量和效率明显提高

从20世纪50年代到60年代，中国利用外资的主要来源是前苏联和其他国家。随着改革开放的深入和投资环境的不断改善，我国利用外资的规模和领域不断扩大。特别是自2001年中国加入世贸组织以来，中国积极放宽市场准入，优化投资环境，利用外资进入快速发展时期。十八大以来，面对复杂严峻的国际形势，中国政府全面实施外商投资企业国民待遇，努力营造公平、透明、可预测的经营环境。截至2018年底，中国共设立外商投资企业960725家，实际利用外商直接投资21492亿美元。

(a)外国投资的规模一直在扩大。

改革开放之初，中国确立了以利用外资和兴办涉外企业为主要内容的对外开放政策，先后建立了深圳、珠海、厦门和汕头四个经济特区，在引进和利用外资方面迈出了实质性的一步。从1983年到1991年，中国实际利用外资从22.6亿美元增加到116亿美元，主要形式是对外借款，其中外国直接投资从9.2亿美元增加到43.7亿美元。自1992年以来，中国逐步发展了社会主义市场经济。当年新办外商投资企业48764家，超过改革开放前13年的总和。发展中国家利用外资实际数量开始居首位，对外开放和利用外资进入快速发展轨道。从1992年到1997年，中国实际利用的外国直接投资从110亿美元增加到453亿美元，年均增长率为32.7%。中国加入世贸组织后，实施了互利共赢的开放战略，加快了与国际市场的融合。十八大以来，中国积极营造更加公平、透明、便捷、有吸引力的投资环境，优化区域开放布局，利用外资进入快速发展时期。2018年，中国实际利用外商直接投资1383亿美元，是1983年的151倍，年均增长15.4%。中国连续两年成为世界第二大外资流入国，连续27年成为世界第一大外资流入发展中经济体。

(二)利用外资结构更加合理。

改革开放以来，我国利用外资的质量和水平逐步提高，投资来源更加多元化，产业结构不断优化，区域布局更加合理。

从投资来源来看，改革开放之初，中国的对外投资主要来自香港和澳门，并在20世纪90年代扩大到亚洲国家。随着对外开放的逐步深入和经济全球化的不断发展，投资来源已经扩散到世界上200多个国家和地区。2018年，中国的外国直接投资[1]主要来自亚洲、欧盟、北美和一些自由港地区，其中香港、新加坡和英属维尔京群岛的实际外资额分别占66.6%、3.9%和3.5%，位居前三。

从投资角度看，我国利用外资的质量逐步提高，从最初的制造业发展到信息、金融、批发零售、住宿餐饮等第三产业。目前，第三产业占据了主导地位。2018年，中国服务业新增外商投资企业53696家，占88.7%；实际外商直接投资919亿美元，占68.1%。

从区域布局来看，中国利用外资已从东南沿海经济特区逐步推进到沿边、沿江和内陆重要城市。2018年，东部地区仍是外商投资的重点地区，实际利用外商直接投资1154亿美元，占85.5%；中西部地区实际利用的外商直接投资基本持平，外商直接投资比重进一步上升，增幅分别为17.9%和20.4%，分别比总体增幅高14.9%和17.4个百分点。

(3)经营环境持续改善。

商业环境是改革开放以来大力建设的一个重要领域。近年来，中国不断改善商业环境，为外国投资创造了更具吸引力的环境。特别是十八大以来，中国坚持深化“分拨服”改革，优化经营环境，不断提高政府服务水平，不断深化行政分权，大幅放宽外资市场准入，市场活力显著增强。《中华人民共和国外商投资法》作为中国外商投资领域的第一部统一基本法，于2019年3月通过审议，将于2020年1月1日生效，体现了中国维护经济全球化和自由贸易的坚定决心，有利于促进对外开放新格局的形成。根据世界银行发布的《商业环境报告》，中国在全球190个经济体中的商业环境排名从2013年的96位跃升至2018年的46位，其中2018年中国在全球商业环境改善方面排名前10位，首次进入前50位。

第四，外商投资合作发展迅速，市场主体更加多元化

对外投资合作是中国开放型经济的重要组成部分，是中国经济与世界经济接轨的重要途径。随着综合国力的不断提高、政策体系的不断完善和多边务实合作的不断深化，中国对外投资合作不断取得新的突破。特别是十八大以来，中国企业抓住市场机遇，不断开拓创新。外国直接投资[2]累计超过8600亿美元，对外承包工程累计超过9300亿美元。截至2018年底，中国对外直接投资存量为1.9万亿美元，对外承包工程合同额为2.3万亿美元，营业额为1.6万亿美元。对外劳务合作共派出各类劳务人员951万人。

(1)外商投资取得积极成果，全球资源配置能力增强。

外国直接投资规模不断扩大。在20世纪50年代和60年代，中国的对外投资主要是具有国际援助性质的经济交流，没有资本的双向流动。改革开放后，我国明确提出了“走出去”的经济改革措施，但外资规模较小，主要是因为少数企业在国外设立了代表处或开办了企业。1982年至2001年，中国对外直接投资总额为347亿美元，年均投资额仅为17.3亿美元。2002年，党的十六大明确提出了“走出去”的战略，中国对外开放进入了“引进来”和“走出去”并重的阶段，外资步伐加快。2014年，中国对外直接投资1231亿美元，双向直接投资首次接近平衡。从2002年到2018年，中国的年均外国直接投资为750亿美元，是1982-2001年年均投资的43.3倍，2003-2016年连续14年保持增长。2017年，国内投资者对华直接投资1583亿美元，规模是2002年的58.6倍，年均增长31.2%。2018年，中国对外直接投资同比增长4.2%。根据贸发会议《世界投资报告》，中国对外直接投资存量从2002年的世界第25位跃升至2018年的第3位，流量从第26位跃升至第2位，在全球对外直接投资中发挥着越来越突出的作用。

外国投资领域逐渐扩大。2018年，中国的外国直接投资覆盖了国民经济的18个主要行业，主要流向租赁和商业服务、制造业、批发和零售以及采矿业，占外国直接投资的37.0%。、15.6%、8.8%和7.7%；外商对第三产业的直接投资为842亿美元，占69.9%。

外资模式不断创新。中国企业积极进行对外投资和并购，同时，实物投资、股权互换、联合投资、特许经营以及投资、建设和运营一体化等对外投资方式也呈现出良好的发展趋势。2018年，中国完成M&A项目405个，实际完成交易703亿美元，其中国内投资274亿美元，占同期外商直接投资总额的22.8%。

外国投资伙伴的地域范围很广。中国的外国直接投资企业数量从2003年的139家增加到2018年的190家。2018年，中国对香港、开曼群岛、美国、英属维尔京群岛、新加坡等14个国家和地区的直接投资达到10亿美元，对香港、东盟、欧盟、美国、澳大利亚、俄罗斯和日本的投资占80%以上。从地区分布来看，中国在亚洲、拉美、欧洲、北美、非洲和大洋洲的直接投资分别占70.9%、11.3%、7.7%、5.0%、2.6%和2.5%。

(2)对外经济合作从零开始迈出新步伐。

中国的对外经济合作始于20世纪50年代和60年代，其主要形式是对外经济援助。改革开放为中国企业进入国际工程承包领域和劳务合作市场打开了大门。40年来，中国充分发挥比较优势，深入参与国际分工合作，逐步扩大对外承包工程和劳务合作。2018年，中国对外经济合作业务覆盖全球190多个国家和地区，为促进东道国经济社会发展发挥了积极作用。

2018年，中国对外承包工程营业额为1690亿美元，是1982年的896倍，年均增长20.8%；新签合同金额2418亿美元，其中新签合同金额5000万美元以上的项目847个，占84.0%。中国对外承包项目主要集中在交通、一般建设和电力工程建设，有效改善了东道国的基础设施条件。

对外劳务合作是中国最早走出国门的服务业之一。近年来，业务规模稳步增长。2018年，中国共派出各类劳动力49.2万人，年末各类劳动力99.7万人。当年劳动者实际收入376亿元。

5.区域经贸合作继续推进和推动开放型世界经济建设

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国与世界各国积极发展经贸关系，合作形式和内容不断深化，有效促进了多双边关系稳定健康发展，实现了互利共赢。

“一带一路”建设取得了巨大成就。自2013年“一带一路倡议”提出以来，中国坚持“合作、共建、共享”的基本原则和“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神，“一带一路”相关国家和地区合作行动计划稳步推进，经贸合作领域不断拓展， 贸易和投资方式不断创新，贸易取得积极进展，为所有参与者的经济发展注入了新的活力。“一带一路”正成为中国参与全球开放合作、完善全球经济治理体系、促进全球共同发展与繁荣、促进人类命运共同体建设的计划。 2018年，“一带一路”沿线国家与中国货物贸易进出口总额为8.4万亿元，同比增长13.3%，占27.4%；沿线国家对华直接投资60.8亿美元，增长11.9%；沿线国家直接投资156亿美元，增长8.9%，占13.0%；沿线国家对外承包工程营业额达893亿美元，增长4.4%，占52.8%。

加快自贸区网络建设。经济全球化和贸易自由化是世界经济发展的主要趋势，签署自由贸易协定是各国促进贸易和投资自由化便利化、促进经济增长的重要工具。根据世贸组织的统计，截至2018年10月，世界上已有284项自由贸易协定或优惠贸易协定实际生效，385项正在谈判中。推进与有关国家的自由贸易区建设，是中国对外开放和建设开放型世界经济的重要组成部分。中国已将自由贸易区建设提升为国家战略，提出建设以周边为基础、辐射“一带一路”、面向世界的高标准自由贸易区网络。自由贸易区建设不断加快，布局逐步完善。截至2019年5月，中国已与25个经济体达成17项自由贸易协定，并将继续积极推进自由贸易区战略的实施，不断提高对外开放水平。

中华人民共和国成立以来，中国的对外贸易和经济合作走过了辉煌的70年，取得了历史性的成就。经贸合作规模不断扩大，质量和效率不断提高，对外开放不断突破，经贸大国地位进一步巩固，不断向经贸强国目标迈进。站在新的起点上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结一致，牢记使命，踏上改革开放的新征程。

注意:

[1]不包括银行证券和保险领域的数据，下同。

[2]2018年外商直接投资是明示数据，下同。

[3]2001年及之前的数据来自贸发会议。

[4]增长率是按可比比例计算的。

[5]非财务数据，下同。

(国家统计局贸易和经济司)