让生态保护补偿机制更市场化 多元化

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近日，国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部等9个部门联合发布了《建立市场化多元化生态保护补偿机制行动计划》(以下简称《行动计划》)。提出了建立市场化、多元化的生态保护补偿机制的总体要求、重点任务和配套措施。

国家发改委土地开发与区域经济研究所研究员贾若祥表示，建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，不仅充分体现了景观、森林、湖泊、草地等生命群落的特征，而且通过生态保护补偿机制协调了系统内不同区域之间的关系，充分体现了具有市场价值的生态产品的特征，是实践“青山在，青山在金山银山”的重大举措。

让市场平衡环境保护和经济的关系

复旦大学环境经济研究中心主任李志清在接受记者采访时表示，自环境保护发展到今天，许多制度已经逐步完善。下一个关键点是如何运用市场经济的规律来改变生态环境保护的激励手段，即运用经济激励来改变消费和生产过程中的行为。不同于以往通过法律和行政手段，它利用市场经济来改变消费者和生产者的内在行为。

李志清说，经济发展和环境保护之间始终需要平衡。市场化非常重要。如果只给政府定价，价格会定得很低，不会积极保护每个人。如果价格定得太高，经济发展就跟不上了。如何平衡，要由市场来决定。

“事实上，生态环境补偿机制已经提出了很多年，但一直是支离破碎的。不同的地方有不同的模式，不同的模式之间有很多问题。这些问题是什么？标准并不统一。”李志清说，《行动计划》总结了许多地方探索的成功经验，并将它们放在一起，使每个人都有一个统一的原则。

根据《行动计划》，要坚持“谁受益、谁补偿、稳中求进”的原则，加强顶层设计，创新制度和机制，实现生态保护者与受益者的良性互动，使生态保护者获得实实在在的利益。《行动计划》规定，到2020年，初步建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，初步形成受益者付费、保护者获得合理补偿的政策环境。从完善资源开发补偿制度、优化排污权配置、改善水权配置、发展绿色金融等九个方面，建立市场化、多元化的生态保护补偿机制。

行动计划阐明了关键任务。建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，需要完善资源开发、污染物减排、节水和碳排放权补偿制度，合理界定和配置生态环境权，完善交易平台，引导生态受益者补偿生态保护者。

贾若祥表示，生态环境权利的合理界定和配置是推进市场化、多元化生态保护补偿机制的制度基础。特别是排放权、水权和碳排放权的分配等。，应根据不同地区的实际生态环境和经济社会发展情况，合理界定和分层配置，从而推动在生态环境领域引入市场化机制，通过市场化机制提高生态保护和环境治理的效率和效益。

例如，从排放权的分配来看，企业在满足环境质量改善的目标和任务的基础上，可以通过淘汰落后产能和过剩产能、清洁生产、清洁改造、污染控制、技术改造和升级等方式减少污染物排放量。，可以根据规定在市场上交易。

污染者付费，保护者受益

生态保护补偿机制已探索多年。

新安江是目前中国水质最好的河流之一，是钱塘江的源头，也是浙江省最大的入库河流，发源于安徽省黄山市休宁县。自2011年以来，中国首个跨省生态补偿机制试点在新安江启动。

上游保护水质，下游从中受益。新安江三分之二位于安徽省，平均出水量占千岛湖年入水量的近70%。双方同意，只要安徽出口水质达标，下游浙江省每年将赔偿安徽1亿元。

水质清澈，鱼浅，所以新安江治理的成功离不开黄山市。黄山市统筹兼顾，加强生态修复，先后实施了农村面源污染、城市污水和垃圾处理、工业点源污染修复等一系列重点工程。到目前为止，已经积累了130多亿元。

加大补偿力度，完善补偿机制，许多地方正在积极探索生态保护补偿机制。

污染者付费。《行动计划》要求改善资源开发的补偿制度。自然资源是生态系统的重要组成部分，资源开发者应该补偿资源开发的不利影响。在山东临沂的尝试是显著的。今年1月，临沂市生态环境局组织第三方监测单位对全市36条重点河流的评价断面进行了监测。有4个路段超标，4个县区需要支付182万元的生态补偿。此外，临沂市定期报告重点河流的生态补偿情况，涉及到人的补偿每月计算一次。

保护者受益。如何坚持谁受益谁补偿的原则，让生态保护者得到真正的利益？青岛进行了积极的探索。2018年，空燃气质量明显改善，空燃气质量优良率为85.3%，同比上升6.7个百分点。参加秸秆禁烧考核的几个区都没有秸秆焚烧点，每个区年底一次性奖励50万元。

根据行动计划，十八大以来，生态保护补偿机制建设进展顺利，重点区域、重点区域、流域上下游补偿范围和市场化程度逐步扩大，投资逐步增加，制度和机制建设取得初步成效。

在巨大的投资缺口中有一种“一刀切”的现象

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出:“必须建立以市场为导向的多元化生态补偿机制。”这就要求我们在建立生态补偿机制的过程中要注意市场化和多元化的特点。

根据行动计划，生态保护补偿机制在实践中还存在一些矛盾和问题，如企业和公众参与度低、优质生态产品和生态服务供给不足等。迫切需要建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作和可持续的生态保护补偿机制，以激发全社会参与生态保护的积极性。

该行动计划的重点之一是发展绿色金融和建立绿色利益分享机制。目前，我国市场化的薪酬机制仍在探索之中。如安徽省黄山市设立新安江绿色发展基金，甘肃、内蒙古、宁夏、东阳-义乌、浙江等地相继出现水权交易和水票，中国水权交易所正式成立。

李志清说，过去，投资缺口更多地依赖于财力，但现在他希望使用或引入更多的社会资本。这需要资金手段，但就真正的绿色投资融资而言，资金仍然短缺。

中国财政科学研究院的潘和林指出，在资金方面，我国的生态保护补偿高度依赖中央和地方各级政府的财政资金和投入，市场化的补偿机制还处于探索阶段，尚未真正建立起来。范围小、标准低、补偿重复、形式单一、长效机制不足，存在“一刀切”的现象。

目前，关于环境保护成本核算的科学合理的方法和研究很少，因此很难估计实际成本。“一刀切”实际上是为了方便，但会造成很多问题。李志清说。

环境保护的成本和效益是不平等的，定义也是模糊的。《行动计划》提到，有必要合理界定资源开发的界限和总量，以确保生态系统功能不受影响。“我们在市场上买东西，为什么价格明确？因为它的成本和收益是显而易见的。然而，环境保护公共产品的成本和收益在很大程度上是模糊的。”李志清说。生态环境保护进程的下一步是积极探索环境保护公共产品的价格机制，这涉及到绿色gdp核算、自然资源平衡表的制定、生态环境补偿等诸多问题。

北京大学环境学院e20联合研究所副所长薛涛表示，跨地区薪酬不可避免地存在着“富人区带动穷人区”的问题。除了投资缺口大、基础研究不足之外，还存在协调问题，如地区和行业之间难以协调。(王绍绍)

编辑:计然