两会聚焦：保护我国自然生态精华

本篇文章1525字，读完约4分钟

今年的政府工作报告提议深化国家公园系统的改革。建立以国家公园为主体的自然保护区体系，是贯彻习近平生态文明思想、推进美丽中国建设的重大举措，也是党的十九大提出的重大改革任务。两会期间，代表们就自然保护区体系建设提出了建议。

理顺管理体制

自然保护区是中国自然生态系统最重要、最基本、最基本的组成部分，在维护国家生态安全中占据首要地位。

历史上，各类自然保护区分属不同的管理部门，定位模糊、权属不清、空破碎、地块重叠，严重制约了自然保护区管理能力的提高。

全国人大代表、山东省远山林场党委书记孙建波建议，打破原有的按自然属性分类的模式，按照管理目标和效率重构自然保护区分类体系。

致公党中央在提交大会的讲话中提出，要根据自然资源的禀赋特征、保护程度和管理目标，研究制定统一的自然保护区分类依据，在科学评价的基础上整合现有自然保护区，开展空国家公园布局规划，探索国家公园作为独立的自然资源登记单位。构建自然保护的法律框架，形成包括《国家公园法》和《野生动物保护法》在内的法律体系，通过地方立法形成一园一法一园的国家公园，体现每个保护区的特殊性。

九三学社中央《关于加快自然保护区规范化管理的建议》提出，要加强自然保护区的勘探、划界和矢量化，对范围和功能区划不明确的自然保护区进行核实和确认，尽快解决各种自然保护区重叠和重叠、自然保护区边界和功能区划数据不一致等历史遗留问题。

全国政协委员、银泰集团董事长沈国军建议，在修订或制定《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《国家公园法》时，应建立地役权保护制度，在《物权法》中明确地役权保护的地位，明确地役权主体的权利义务、资金来源、地役权购买价格和地役权登记等。鼓励土地所有者、合同管理权和权利持有人捐赠和保护地役权。

巩固保护的基础

目前，我国各类自然保护区面临着财政投入不足、机构建设、人员配置、基础设施建设等问题。

孙建波认为，自然保护区体系建设必须尽快增加中央财政投入。保护区建设纳入国民经济和社会发展计划，国家级保护区资金纳入中央财政预算，其他保护区按照分类原则纳入同级人民政府预算。

九三学社中央建议建立自然保护区联合工作机制，综合考虑自然保护区的人员配备和机构建设，加大财政投入，合理安排自然保护区的基础设施和能力建设及日常维护费用，提高自然保护区的科技支撑能力和现代化管理水平。

致公党中央建议在相关大学设立国家公园管理专业，以吸引科研和技术人才参与国家公园建设。中央政府设立了国家公园专项资金，主要用于国家公园内的禁牧、减牧、生态补偿、退出工矿水电等企业。

全国人大代表、腾讯公司董事长兼首席执行官马建议，建立国家公园大数据平台，进行数据交换、共享、分析和应用，以提高生态信息资源的利用效率，帮助国家公园实现标准化。

发挥多种功能

代表们认为，在建设自然保护区的过程中，要正确处理保护与利用的关系，发挥保护、科研、教育、娱乐等多重功能。

致公党中央提出建立具有中国特色的分类体系，可以与现行的国际保护区分类标准相比较。根据中国的国情和区域特点，自然保护区分为三类。其中，“严格保护”包括国家公园和自然保护区，“一般保护”包括自然景观、自然遗迹和生物多样性热点，“民间自然保护”包括自然保护区。

“国家公园或自然保护区的建设不能忽视土著居民，让他们适应生态生产方式，通过参与国家公园的建设，引导他们提高生活水平，从而增强他们保护生态的热情。”全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所自然文化遗产研究中心副主任闵庆文说，在建设自然保护区的过程中，要重视传统生态文化的挖掘、保护、传承和利用，将延续多年的民族生态文化和传统农业文化纳入现代自然保护的理念。(边肖王王巍盛楠)

编辑:计然