加强固废管理 共护一江清水

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“孤独的风帆远离蓝色的空，但只有长江天际流”，“八月的长江万里晴，风轻的千帆”，“星星从空旷的地方倾斜下来，月亮顺流而下”...这些美丽的诗歌都被诗人用来描述长江的美丽。

长江是中华民族的母亲河，就像一条巨龙盘踞在中国辽阔的领土上。全面加强长江生态环境保护意义重大。然而，固体废物的不合理处置仍然存在于长江经济带，对长江构成威胁。面对长江保护的高要求，为了实现长江经济带的绿色发展，代表们提出要加强长江的保护和修复，严格规范固体废物管理。

部门合作，严格固体废物管理

"固体废物是长江水污染的一个重要污染源."清华大学环境学院教授刘建国说。为此，近期发布的《长江保护与修复行动计划》提出推进“三磷”(即磷矿、磷化工企业和磷石膏库)综合整治，加强固体废弃物的规范化管理。

刘建国表示，该行动计划是为一个地区制定的国家级战略，目标明确，路径明确。固体废物综合处理在行动计划中占有很大比重，需要在2020年底前有效遏制固体废物非法转移、倾倒和处置的高发率。

目前，长江经济带固体废物处置问题主要表现在长江流域磷相关固体废物问题突出，农村废物处置不规范，工业危险废物处置能力不足。

“这与不加控制的倾倒和废物的不当处置和利用有关。过去，环保、农业、住房建设和工业信息部门扫门前雪。如今，将固体废物管理提高到一个前所未有的高度，将加强领导组织和整体协调能力，实现多部门合作，希望取得良好的效果。”刘建国说。

云南、贵州、四川、湖北、湖南和重庆都有大型磷相关企业。刘建国介绍说，磷是水质的敏感因素，这会导致水质恶化。因此，对“三磷”特别是磷石膏仓库进行调查和整改是十分必要的。此外，由于一些农村地区缺乏基本的垃圾处理设施，农村垃圾处理不规范，甚至直接进入河流。畜禽养殖粪便、污水处理厂污泥等有机固体废弃物总体规模较大，无害化处理利用率不高。特别是长江经济带人口密集，有大量固体废物，特别是有毒有害工业废物，但其处理设施和能力跟不上。

摸清底数，进行风险防控

去年5月，生态环境部发起了一项针对固体废物环境违法行为的专项行动(2018年)，在长江经济带11个省(市)的78个地级市发现了1308个问题点。截至2019年1月31日，已整改1304个问题点，整改完成率达到99.7%。

“垃圾清理”活动有力地推动了长江固体废物调查工作，督促地方政府限期整改，依法查处违法行为。

刘建国说:“过去，一些地方对固体废物的处置不太重视，仍然存在简单的固体废物倾倒和堆放，包括违规处理和非法利用。通过这一行动，一系列历史遗留问题得到了解决，打击了非法活动，提高了地方政府、相关企业和周边居民对固体废物处理和管理的认识，引起了全社会的广泛关注。”

长江经济带固体废物处置不仅要解决存量问题，还要解决增量问题。长江沿岸或流域的固体废物处理存在许多复杂的问题，一些原有的处理或利用方法在数量和质量上都不能满足当前的处理要求。新建的固体废物处理设施相对标准化，这不仅促进了库存的消耗，而且使更多的增量固体废物得到标准化处理。这对保护长江生态起到了很好的作用。

针对如何加强长江经济带固体废物的规范化管理，刘建国建议先找准基地。过去存在基地不清、目的地不明的问题。现在，我们应该明确垃圾的产生、处置和去向问题，以法律为基础，以资金为保障，从而实现责任，找到解决问题的办法。

其次，配套设施应该跟上。“固体废物不会无缘无故地消失。归根结底，必须有足够的处理和利用设施。通过政府和企业的投资，或引进社会资本，加快设施建设进度，提供充足的营运资金，保证设施的水平和能力满足要求，并能稳定运行。”刘建国说。

据了解，生态环境部将对长江干流沿岸的生态环境进行无人机遥感调查，了解排污口、固体废弃物堆放、岸线开发利用、生态背景、企业空房分布等情况。

此外，全国人大代表于会文表示，有必要深化风险评估，开展源头防控。加强风险评估，重点关注石化、化工、医药、纺织印染、危险化学品和石油、重金属、危险废物储存等沿江企业，实现危险企业风险评估全覆盖。加强风险管控，加快淘汰工业园区或集聚区落后产能，加快长江经济带分散企业向园区布局。

增强企业固体废物处置的主动性

长江经济带沿线11个省市的国内生产总值占全国的45%以上，区域内规模以上工业企业占全国的49%，是我国重要的工业基地和经济走廊。调动企业积极性，积极保护长江，将达到事半功倍的效果。

全国政协委员肖凯轩建议，长江沿岸的企业不仅要从长江中受益，还要为保护美丽、充满活力和健康的长江做出贡献。他说，在保护长江、促进长江经济带高质量发展的伟大事业中，企业应该积极参与，取得巨大成就。

刘建国说，一方面，企业作为固体废物的生产者，应当依法承担责任，规范固体废物的生产、收集、运输、贮存、处置和利用，以固体废物的减量化、资源化和无害化为动力，推动企业的绿色发展和转型升级。另一方面，地方政府应该避免“一刀切”。长江流域固体废物问题错综复杂，有些是历史遗留问题，有些是新出现的问题，需要区别对待。复杂问题的解决需要一个过程。在加强监管的同时，也要引导和支持企业寻找合适的固体废物处理和利用方法。可能有必要制定接地气体的标准和规范，这些标准和规范应最适合当地条件。总之，企业在承担法律责任的同时，应该能够找到一条合法、合规、经济、可行的途径，以现实的方式解决问题。

一些地方也在进行有益的探索和尝试。云南省昆明市靠近滇池，环境敏感，但固体废物处理基础薄弱。长期以来，昆明市许多污水处理厂产生的污泥缺乏稳定可靠的处理和利用方式。同时，昆明也是我国重要的磷矿开采和磷化工基地，“三磷”问题更加突出。长期的采矿业形成了大面积的矿山废弃地，迫切需要生态恢复。

目前，昆明滇池水有限公司和云南磷酸盐集团有限公司正与清华大学合作，利用污泥和磷渣制备基质土壤，并将其应用于磷矿废弃地生态修复的技术研究和工程示范。添加磷矿渣作为助剂，不仅可以消除部分含磷废弃物，还可以加强有机质向腐殖质的转化，有效钝化污泥中的微量重金属，充分利用基质土壤中丰富的腐殖质和养分的特性，从而快速恢复磷矿废弃地的健康生态系统，控制土壤侵蚀和面源污染，形成可观的碳汇，发展苗木经济和林下经济。

“这种将固体废物处理与工业特色和当地自然社会经济条件相结合的尝试，是一种协同共赢的工业发展模式，具有突出的生态、环境、社会和经济效益，在长江流域具有较高的推广价值。”刘建国说。

两会的声音

农业工人党中央委员会:

目前，坚决遏制长江经济带固体废物非法转移倾倒专项行动已经启动，但长江经济带固体废物跨省转移监管仍存在以下问题:不同地区固体废物处置能力仍不匹配，固体废物跨省转移审批仍需优化，固体废物跨省处置仍存在黑色产业链，区域间协调监管的协同性仍需加强。

因此，第一个建议是加快整体处置能力建设，完善省际转移“双赢合作”机制。二是增强监管的“软实力”，切断固体废物向各地黑色产业链的倾倒。第三，加强政策和技术支持，促进固体废物综合利用产业发展。

全国人大代表、四川省生态环境厅厅长于会文:

近年来，在国家的大力推动下，长江沿岸有关部门和省市做了大量卓有成效的工作，长江生态环境恶化趋势得到有效遏制。但是，长期以来，长江沿岸重化工业布局高度密集，重化企业向上游转移的势头明显，风险防控形势依然严峻。

建议尽快从职能与责任、监督与管理、污染防治与法律责任等方面颁布《长江保护法》。，以加大对涉及危险化学品的违法犯罪活动的打击力度，彻底改变企业盈利、政府买单、群众遭殃的局面。

中国人民政治协商会议全国委员会肖凯轩:

推进长江经济带的高质量发展，关系到中华民族的可持续发展和国家经济社会的全面发展。这不仅是政府的责任，企业的责任，也是全体公民的共同责任。

因此，第一个建议是倡导企业环境责任，注重提高清洁生产能力。二是建立环保共性技术指导机制，促进企业环保技术进步。第三，积极推进ppp环保项目，政府和企业携手提高污染控制能力。(记者赵娜)

编辑:计然