美奉行反恐双重标准造成人道主义灾难

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恐怖主义是人类社会的公敌，已成为当今世界各国面临的最严重、最紧迫的安全威胁。近年来，恐怖主义和极端主义在世界各地蔓延，给人类带来了巨大的灾难。据不完全统计，仅在2018年，世界上就发生了1，127起恐怖袭击，造成13，000多人死亡。曾经活跃在中东的恐怖组织吸引了来自世界100多个国家的大约25万名极端分子。随着恐怖组织的瓦解，这些极端分子的存在和跨界移动严重威胁了中东国家和原籍国的安全，以及第三国甚至世界所有国家的安全。面对恐怖主义和极端主义的威胁，任何国家都无法幸免。团结一致打击恐怖主义不仅是国际社会的紧迫任务，也是国际社会的责任。

为构建合作反恐战略，实现国际反恐，联合国制定了一系列制止恐怖主义行为的国际法律文书，如《联合国全球反恐战略》(60/288)，为各国开展反恐行动提供了重要的国际法律依据。《联合国全球反恐战略》充分体现了所有会员国反对任何人、任何地方、出于任何原因和以任何方式实施的任何形式恐怖主义的坚定立场，以及采取行动防止和打击一切形式恐怖主义的坚定信念。在该战略的具体内容中，联合国明确指出，有必要围绕四个支柱领域制定实施措施:消除滋生恐怖主义的条件，预防和打击恐怖主义，加强国家反恐能力和联合国的作用，以及在反恐中尊重人权和实施法治。

近年来，国际反恐事业取得了重要成就，但还远未取得最终胜利。恐怖活动带来的真正威胁没有得到有效消除，甚至在许多地方势头有所增强。据有关机构统计，2015年至2016年，包括恐怖活动在内的武装暴力事件从18，987起增加到24，202起，增幅为25%，是十年前的几十倍。国际社会日益认识到，仅仅依靠武力反恐措施来防止暴力极端主义的蔓延是远远不够的。反恐斗争不应局限于基于武力的肉体消灭策略。更有必要在现有“硬”措施的基础上建立“软”预防手段，采取更全面的方法逐步消除产生恐怖主义和极端主义的因素。充分发挥预防工作的作用，坚持消除贫困、失业、缺乏就业机会等形成暴力极端主义的因素，消除滋生恐怖主义的条件，在反恐斗争中尊重人权，实行法治。

国际反恐斗争难以取胜的根本原因是，一些国家在反恐问题上一再采取双重标准，把反恐作为服务自身利益和意识形态的政治手段，把反恐作为干涉别国内政的廉价借口。这种反恐怖的双重标准行为主要表现在两个方面:第一，在识别和打击恐怖分子和恐怖组织时，基于自身利益，是否符合自身利益的需要被视为最重要的衡量标准，而某个恐怖势力则不顾后果地以肆无忌惮的手段进行攻击，而其他人则得到纵容、保护甚至支持。第二，一方打着“保护人权”、“宗教自由”的幌子，指责别国的反恐行动，甚至利用“长臂管辖权”进行不合理的干涉，完全无视国际反恐的大局，另一方却以反恐为名，大规模地监视自己的人民，公开为其他国家的滥杀无辜、宗教迫害等人道主义灾难开脱，导致恐怖主义的进一步滋生。

“9？自从“11”恐怖袭击以来，恐怖主义给全世界人民，包括美国人民带来了巨大的伤害。美国政府应与国际社会一道谴责和打击一切形式的恐怖主义，并加强反恐合作。然而，深受冷战思维和霸权主义影响的美国政府坚持在反恐问题上奉行双重标准。它不仅在识别和打击恐怖分子和恐怖组织的问题上有明显的偏见，而且对一些恐怖势力的态度也很暧昧。充当一些恐怖势力的幕后“商人”和最大的“金主”；他们没有发表客观声明，谴责发生在非盟国的恐怖袭击，而是以“宗教”和“人权”的名义批评和指责其他国家的反恐行动和人权及宗教状况；他们没有对所谓的“反恐战争”造成的人道主义灾难进行反思和遗憾，也没有滥用法律来监督人们的行为，而是陶醉于“民主斗士”和“人权卫士”的名字以及海外行动的“严谨”和“高效”。

资助“东突”恐怖势力。“东突厥斯坦”是“东突厥斯坦”的简称。20世纪初，一些狂热的新疆分裂分子和宗教极端势力编造了一套“东突独立”的“思想理论体系”，进一步将“东突”一词政治化，形成了打着“东突”旗号的“东突”势力。长期以来，“东突”势力不断制造分裂活动，在一些外国势力的煽动和支持下，制造事端，杀害无辜，企图分裂国家，建立所谓的“东突”国家。20世纪90年代以来，在恐怖主义、分裂主义和极端主义的影响下，国内外“东突”势力转向暴力恐怖作为开展分裂活动的主要手段，“东突”势力的恐怖性质逐渐被全世界所认识。近年来，“东突”势力打着“民主”、“人权”、“自由”的幌子，竭力洗刷恐怖罪名，改变方法，继续从事反华分裂活动。2004年，“东突”势力在境外拼凑了“世界维吾尔大会”(简称“世界和委会”)，并在其章程中明确提出了分裂的主张。2012年，公司章程中关于"抵制和谴责违反国际法的恐怖活动"的条款被删除。该组织前“主席”热比娅·卡德尔犯有危害国家安全罪和逃税罪，是被中国司法机关起诉的罪犯。现在的“主席”多利昆？艾莎是中国政府宣布的恐怖分子，被国际刑警组织红色通缉令通缉。该组织以所谓的“人权、民族和宗教”为借口，颠倒事实，到处散布极端言论，肆意煽动民族仇恨，同情和支持恐怖分子，不断煽动恐怖分子在境外对中国进行恐怖袭击。5“严重暴力犯罪的幕后。这样一个反华分裂组织，没有群众的支持，没有任何合法性，只能“巴结国际反华势力”，却可以在美国大肆从事反华活动。长期以来，美国政府为世界和平理事会的活动提供了便利。一方面，它尽一切努力把热比亚变成一个所谓的“人权斗士”，到处跑来跑去骗取她的奖项。美国政客甚至公开会见了其领导人热比亚和多里昆？艾莎声称对“维吾尔人的人权”感到担忧。另一方面，它暗中支持美国全国民主基金会等非政府组织，全年为世界和平理事会提供财政支持，甚至召集有关智库学者对所谓“新疆问题”进行研究，为其操纵世界和平理事会等“东突”势力“以新疆控制中国”提供建议。

释放“东突”恐怖分子。“东突伊斯兰运动”(简称“东突运动”)是“东突”恐怖势力中危害最大的恐怖组织之一，并于2002年9月11日被联合国安理会认定为恐怖组织。同年，美国国务院和财政部将“东伊拉克运动”列入与基地组织关系密切的恐怖组织名单。然而，在与该组织的恐怖分子打交道时，美国称在阿富汗战争中抓获的一批东伊运动的中国恐怖主义嫌疑犯为“非战斗人员”，并试图释放他们。自2006年以来，美国已经将一些恐怖分子嫌疑人转移到不同的国家。2008年，美国拒绝了中国遣返关押在关塔那摩监狱的17名“东伊拉克运动”恐怖组织成员的请求。2009年，尽管中国反对，美国还是将四名伊拉克东部恐怖分子移交给了英属百慕大群岛。2014年，美国再次向斯洛伐克移交了三名关押在关塔那摩的“东伊拉克运动”恐怖嫌疑人...

对恐怖袭击的冷漠态度。2013年6月26日，新疆鄯善县17个恐怖团伙袭击了当地派出所、镇政府、商店等。用刀砍杀警察和无辜的人，杀死24人。事件发生后，一向以反恐为己任、深得国际舆论同情的美国甚至将新疆的暴力恐怖活动称为“中国民主运动的开端”，美国国务院发言人甚至在声明中批评和指责中国的民族和宗教政策。2013年10月28日，3名恐怖分子携带31桶汽油、20个打火机、5把刀等犯罪物品，驾驶一辆吉普车驶入北京天安门广场东侧人行道，疯狂冲撞游客和行人，点燃车内汽油，造成2人死亡，40多人受伤。对于这次恐怖袭击，美国官员拒绝同意中国在公开场合对恐怖袭击的描述，美国主流媒体cnn甚至对参与其中的恐怖分子表示同情。美国国务院发布的《2013年国家反恐报告》称，中国政府没有提供详细证据供第三方确认，不同国家对恐怖主义有不同看法。2014年3月1日，中国云南省昆明火车站发生一起严重的暴力恐怖事件。一群蒙面暴徒在火车站砍伤无辜者，造成31人死亡，141人受伤。现场证据表明，这是一起严重的暴力恐怖事件。然而，美国驻中国大使馆在其官方微博上轻描淡写地将这一令人发指的暴行称为“暴力行为”，并评论称，杀人“毫无意义”，对此毫不在意。在中国表示严重不满后，美国政府发言人两天后表示，他接受中国将此次袭击定性为“恐怖行为”。

沉溺于支持恐怖主义暴行和庇护恐怖分子。2005年，参与炸毁古巴客机和哈瓦那旅游饭店的恐怖分子波萨达杀害了70多人，并试图暗杀古巴领导人卡斯特罗？卡里莱斯潜入美国，委内瑞拉政府向美国发出照会，要求根据双边引渡条约逮捕和引渡波萨达。古巴政府还敦促美国将波萨达绳之以法。然而，对于这些合理的要求，美国当局先是拒绝置评，然后否认他们知道波萨达要去哪里，最后说波萨达藏在美国是“捏造的”。然而，波萨达的律师证实，波萨达藏在佛罗里达州，并向美国政府申请政治庇护。2014年，叙利亚副总理兼外交部长穆阿利姆公开指责美国在反恐问题上采取双重标准，指出美国向一些所谓的"温和"叙利亚组织提供资金、武器和培训，这些组织助长了暴力和恐怖主义，从而延长了叙利亚危机，破坏了政治解决危机的基础。

侵犯人民的基本权利。据英国《卫报》和美国《华盛顿邮报》报道，美国国家安全局和联邦调查局以“反恐”的名义发起了一个代号为“棱镜”的秘密项目，直接访问9家美国互联网公司的中央服务器，并挖掘数据收集情报。包括微软、雅虎、谷歌和苹果在内的九家公司参与了这个项目。这个高度机密的项目自2007年实施以来从未公开过。通过访问互联网公司的中央服务器，情报分析员可以直接联系所有用户的音频、视频、照片、电子邮件、文件和连接日志，并跟踪互联网用户及其所有联系人的一举一动。2017年，美国发布了一项名为"防止外国恐怖分子进入美国的国家保护计划"的行政命令，禁止包括伊拉克、叙利亚、伊朗、苏丹、索马里、也门和利比亚在内的七个国家的公民进入美国。这七个国家都是穆斯林占主导地位的国家，被媒体和民间社会称为“穆斯林禁令”。这种将恐怖主义与特定国家、地区和宗教联系起来的做法引起了美国国内外许多人和团体的反对和指责。

造成该地区的不稳定和严重的人道主义灾难。2001年10月7日，美国发动了所谓的“反恐战争”，宣布对阿富汗采取军事行动，并通过了《美国爱国者法案》。美国以反恐的名义发动了阿富汗战争，导致阿富汗战争持续了18年。多年的战争让阿富汗人民痛苦不堪，全国54.1%的人口生活在贫困线以下。根据联合国的报告，2018年，近4000名阿富汗平民死于各种冲突，这是自2009年以来的最高纪录，约24%的伤亡归因于美国和其他北约成员国对空的袭击。2018年，美军在阿富汗发动了6800多次袭击，是过去六年来的最高水平。自今年初以来，阿富汗局势一直在恶化。对阿富汗平民来说，和平仍然很遥远。2003年，美国单方面对伊拉克发动军事打击，理由是伊拉克拥有大规模毁灭性武器并秘密支持恐怖分子。美国以反恐为名，在阿富汗和伊拉克发动战争，导致数万无辜平民丧生，数百万人流离失所。美国布朗大学的研究人员指出，自2001年“反恐战争”开始以来，美军已经造成48万人死亡，其中24.4万人是“和平居民”。

不断滋生新的恐怖势力。美国在反恐领域坚持双重标准。一方面，它打着反恐的旗号，对不服从美国的政权进行了猛烈的打击；一方面，它纵容和暗中支持一些国家带有恐怖主义色彩的反政府武装。因此，很难恢复几千年来形成的区域平衡，相关武装分子已经改变，并通过恐怖手段追求其政治目标，成为恐怖组织。“9？11”，用这个？以本·拉登为首的基地组织已成为美国反恐战争的头号敌人，基地组织之所以能成为一种气候，与冷战后期以美国为首的一些西方国家的纵容和支持不无关系。此后，在叙利亚内战中迅速成长起来的伊斯兰国(isis)极端组织由美国发起，并自行发动了伊拉克战争，这是美国中东政策累积负面效应的必然结果。

在所谓的“反恐行动”中，美国不分青红皂白地轰炸城市，造成无辜平民死亡，这违反了国际法，践踏了人权。所有这些行为都被恐怖分子用作招募新成员的借口，制造了一轮又一轮的暴力。恐怖势力的纵容将不可避免地导致更加痛苦的灾难。历史总是惊人地相似，血腥的事实警告人们，恐怖主义是人类的公敌，危害世界和各国人民的利益，因此我们必须摒弃“双重标准”，坚决予以打击。对恐怖分子采取“双重标准”必然会束缚自己，给国际社会带来巨大伤害。

人民日报(2019年12月6日07版)