自然资源资产产权制度改革全面实施

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为加快完善自然资源产权制度，进一步推进生态文明建设，中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于全面推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，要求各地区各部门根据实际情况实施。

《意见》指出，自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础制度。改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，对促进自然资源的节约集约利用和有效保护发挥了积极作用。但是，也存在着自然资源资产基础不清、所有者不到位、权责不清、权益不到位、监督保护体系不健全等问题，导致产权纠纷频发、资源保护薄弱、开发利用粗放、生态退化严重。

值得一提的是，中国的自然资源产权制度已经形成了国有和集体所有自然资源的双重所有制模式，初步形成了以公有制为基础的自然资源产权制度，所有权和使用权分离，包括土地权、住房权、采矿权等多项权利，横跨空陆海，保护自然资源产权，维护自然资源市场。

该意见认为，推进自然资源资产整体产权制度改革，重点是完善自然资源资产产权制度，加快建设系统、科学、规范、高效的中国特色自然资源资产产权制度。

改革的基本原则之一是坚持市场配置和政府监管。具体而言，注重扩大权力和激发活力，完善自然资源资产产权制度，探索实现自然资源资产所有者权益的各种有效形式，发挥市场配置资源的决定性作用，努力提高自然资源要素的市场配置水平；加强政府监管，促进自然资源所有者合理利用资源。

该意见还提出了改革的总体目标。计划到2020年，基本建立所有权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，自然资源开发利用和保护效率显著提高，为完善生态文明体系、保障国家生态安全和资源安全、促进形成人与自然和谐发展的现代化新格局提供有力支撑。

改革还包括完善自然资源资产产权制度、明确自然资源资产产权主体、促进自然生态系统恢复和合理补偿等九大任务。

此外，建议整体推广试点机制。这些措施包括:在福建、江西、贵州和海南探索自然资源资产委托代理所有权试点机制；在国家公园系统试点地区等区域，探索产权激励机制试点，促进生态保护和恢复，吸引社会资本参与生态保护和恢复。通过总结试点经验，最终形成了可以复制和推广的系统成果。(记者高伟)

编辑:计然