中央生态环保督察严肃问责

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4月22日，吉林、浙江、山东、海南、四川、西藏、青海、新疆(含新疆生产建设兵团，以下简称兵团)八省(区)第四批中央环境保护督察员统一公布了中央环境保护督察员移交的生态环境破坏责任追究情况。

从问责的具体数量、问责情况和问责的分布来看，主要领导的责任凸显，问责水平越来越高；主要领导责任得到严格追究，问责力度越来越大；问责人员基本涵盖了生态环境保护的相关方面，问责范围越来越广。

在问责过程中，八省(区)坚持严肃问责、权责一致、终身问责的原则，注重追究领导责任、管理责任和监督责任，体现了中央环保督察敢于抓管理、直接抓管理、狠抓责任的制度刚性。

问责水平越来越高

对8个省(区)第四批中央环保检查员的问责情况进行仔细分析，发现在问责过程中，主要领导的问责尤其加强。8个省(区)共追究1 035人的责任，包括218名司级干部(57名司级干部)和571名司级干部(320名司级干部)。

将这组数据与前三批中央环保督察公开交接案件的问责情况进行对比，不难发现问责领导干部的级别较高，其中部门级干部人数有所增加，部门级干部人数大幅增加。

与第一批中央环保督察覆盖的省份的相同情况相比，虽然问责领导的数量有所减少，但问责领导越来越多，问责水平越来越高，问责越来越准确。

在第一批中央环保督察员中，8个省(区)共有1140名问责人员，包括130名司级干部(24名司级干部)和504名司级干部(248名司级干部)。与第一批相比，第四批问责增加了33名司级干部和72名司级干部。

中央环保督察以党政“一把手”为追求同一责任的对象，即抓住领导干部中的“关键少数”，以解决权责不一、问责乏力的问题。在第四批问责人员中，负有领导责任的党政“一把手”成为重点问责对象，这也是此次问责的一大特色。

在前三批中央环保督察中，每个省平均有65名司级干部被问责，而在这一批中，这个数字是71名。

不难发现，在第四批中央环保督察公开移交问责案件中，无论是哪一级，各省的问责人数平均都在上升。

应该说，各地已经充分认识到，只有高举生态环境破坏责任追究之剑，深入调查生态环境保护中的失职和违纪问题，才能促使地方党政领导积极承担起生态环境保护和治理的责任。

问责制越来越强

根据《中国共产党问责条例》，党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或处理、纪律处分等。一般来说，一种或多种问责方法是根据案件的严重程度实施的。

总的来说，在第四批中央环保督察中，有296项警告、773项纪律处分、2项司法行动和10项其他行动。在被追究责任的部门干部中，72人受到警告，155人受到党纪政纪处分，1人受到处分。

与前三批中央环保检查员的问责相比，发现第一批问责人员中只有20人被告知。在随后的几批问责案例中，最轻的一个受到了警告。在第四批被问责的部门干部中，有多达72人被警告，这几乎接近第二批和第三批同一类别的问责人数之和。

从一系列数字变化中可以清楚地看出，中央环境保护检查员的责任正在逐步增加。与此同时，终身问责已成为常态。

在这次问责通报中，“当时”和“退休”这两个词出现在官员职位之前的比例非常高。例如，针对吉林省辽河流域水环境质量的严重恶化，共有22人受到纪律处分，其中15人在上岗前有“当”字；针对浙江省的非法开垦问题，浙江省共有33名干部，其中13名官员在其职务前有“当”字；针对新疆乌鲁木齐市非法倾倒污泥侵占和破坏国家公益林的问题，共追究9名干部的责任，其中8名官员在上岗前出现“当时”或“退休”现象。

尽管一些问责人员已经调离原来的工作岗位，一些人已经退休，但他们仍然不能免于被追究责任。这些案件总是起着警告和威慑作用，警告各级党委、政府及其下属部门的负责人，他们必须在政治上尽自己的一份力量，否则他们迟早会被追究责任。

问责的范围越来越广

根据通知，第四批中央环保检查员在8个省(区)的责任人员中，有61个地方党委、208个地方政府、684个地方党委和政府部门、31个国有企业和51个其他有关部门和机构的人员。

在中央环境保护监察系统设计之初，就明确指出，监察人员主要集中在省委、省政府及相关部门，并深入到一些市委、市政府。中央环境保护督察员不仅要“检查东西”，还要“检查人”，这是“监督政治”的实质。

这一特点在四批中央环保检查员的问责报告中得到了充分肯定:在四批中央环保检查员中，有3692个地方党委、政府及其相关部门，448个国有企业、其他相关部门、事业单位和基层工人，党委、政府及其相关部门的数量是其他人的八倍以上。

正是通过问责，中央环保督察迫使地方各级党委、政府及其相关部门真正落实“党政同责、一岗双责”的要求，对不作为、行动迟缓甚至失职给予严肃问责。

根据过去三批中央环保检查员的问责情况，在党委和政府的相关部门中，环保部门一直是被问责的“大户”。在第四批问责中，土地系统问责人数首次超过环保部门。在第四批中，有103人在土地上，99人在环境保护方面，78人在住房建设方面，68人在水利方面，67人在海洋方面，56人在工程方面，50人在林业方面，43人在发展和改革方面，27人在城市管理方面，17人在农业方面，11人在质量检查方面，7人在运输方面，58人在卫生计划委员会等其他部门。应该说，问责人员基本涵盖了生态环境保护的所有相关方面，除环保部门外，其他部门的问责人员数量也大幅增加。

中央环保督察致力于推动生态环境保护工作从过去的单个部门上升到政治责任与政府行政责任高度结合、紧密协调、权责统一的新高度。

这一轮督察问责无疑向外界传递了一个明确的信号，即生态环境保护必须坚持“党政同责”、“一岗双责”的原则，权利必须负责，责任必须承担，违约必须追究。(记者刘小星)

编者:纪爱玲