生态环境部探索将谁执法谁普法制度化

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近年来，生态环境执法产生的威慑力日益增强。然而，强有力的监督和严格的执法只是其中一个方面，如何使企业自觉守法是不可忽视的。从某种意义上说，企业应该更加注重自觉守法，需要更多的引导。

生态环境部近日出台的《关于引导企业守法环境的意见(征求意见稿)》(以下简称《守法意见》)，将探索生态环境监管从单纯依靠执法逐步实现强化执法和促进守法并重，同时更加注重培育和提高企业自觉守法的意识和能力。

《守法意见》提出“谁执法，谁普法”作为一项制度，并要求严格执行。同时，生态环境部门应发布执法权力清单和责任清单；根据新的建设项目，编制生态环境守法通知书。

守法宣传被纳入环境监督

曾经，行政执法和企业守法被视为“猫鼠”和“猫鼠”。这种监督效果不仅消耗了大量的人力物力，而且使得违法活动很容易反弹。

为了解决这个问题，生态环境部起草了《守法意见》。生态环境部相关负责人指出，《守法意见》旨在正确认识和处理行政执法与企业守法的关系，引导企业自觉积极守法，严格依法执法，坚持守法激励与违法处罚并重，切实提高企业守法能力，全面提升执法效能，为反污染斗争提供有力支持，促进生态环境保护可持续发展。

值得注意的是，《守法意见》明确提出将守法宣传和服务纳入生态环境监管的全过程，在日常监管活动中主动提前做好服务工作，以提高执法效率，逐步实现生态环境监管从单纯依靠执法向强化执法和促进守法并重的转变，培养和提高企业自觉守法的意识和能力。

与此同时，生态环境部倡导坚持引导、鼓励、约束和惩罚并重。“建立守法激励机制，鼓励企业自觉守法。完善污染源日常监管机制和执法联动机制，加强行政执法与刑事司法衔接，深化跨部门信息共享和联合处罚，加大违法冲击力度。”根据《守法意见》，根据不同类型企业的特点和需求，在政策引导、法律宣传、技术咨询、知识培训和信息传递等方面提供有针对性的支持和服务。进一步规范行政执法和行政处罚，实行差别化监督，提高执法的公正性和准确性。

根据《守法意见》，生态环境部门将依法公开生态环境监管信息，保护公众的知情权和监督权。同时，要加强企业环境信息的披露，拓宽公众参与企业守法的途径和方式，增强公众与企业之间的理解和互信，为企业守法创造良好的外部环境。

准备生态环境守法通知书

在认真阅读《守法意见》后，记者注意到，生态环境部试图从加强服务的角度探索生态环境执法的新途径。

《意见》明确提出，要积极推进生态环境监管政务服务的规范化、智能化、简明化，建立内部“第一责任人制度”，对行政相对人实行相关事项“一次性告知”。新建建设项目应编制《生态环境合规通知书》，并与环评批复文件一起下发至企业，告知企业生态环境管理的义务和要求、生态环境部应处理的事项、处理程序、时限和联系方式等。，引发生态环境管理的法律风险。

《意见》明确规定，要加强遵纪守法的宣传和培训。“严格实行‘谁执法’的法律责任制度，深入开展法治宣传教育。针对本行政区域内重点排污单位和特色行业的中小企业，每年至少开展一次多种形式的环境守法培训，宣传生态环境执法规章制度，引导企业防范法律风险，解读行业守法规范，引进先进管理经验。生态环境部相关负责人指出，还将对企业负责人进行守法教育，充分发挥典型违法案件的震慑作用。

《意见》要求，在起草和审查与企业生产经营活动密切相关的法律、法规和规范性文件的过程中，要充分听取企业的意见，充分考虑相关利益主体的合理要求，通过公开征求意见、召开座谈会、书面发函、问卷调查、电话沟通和实地调研等方式，吸收和采纳合理的意见和建议。

减少对守法企业的监督频率

如何在监管中区别对待守法企业和违法企业也是《守法意见》的重要内容之一。

为完善监督管理机制，《意见》规定，在完成最低抽样比例的基础上，对监督对象进行科学分级，对重点地区、重点行业、群众投诉多、违法违规频率高、环境信用差的企业加密监督频次，对管理规范、守法记录好的企业减少监督频次。生态环境部将探索跨部门联合抽查，政府相关部门将一次性完成对同一监管对象的多次检查，以提高执法效率，减轻企业负担。

生态环境部负责人认为，实施排污许可证制度是解决“猫鼠”执法问题的一项好措施。为此，《意见》规定，要根据企业申请和发放的排污许可证，全面实施“一证”监管。严格按照证书进行监督执法，督促实施排污许可证管理的企业，严格按照要求提交排污许可证实施报告，并由法定代表人或主要负责人签字或盖章。

在《意见》中，生态环境部强调要进一步完善生态环境行政执法与刑事司法的联动机制，建立和完善跨部门、跨行政区域的案件调查、联合调查和信息共享机制，加强上下级联动，强化大案要案监管，采取综合手段发现、查处、制止和纠正环境违法行为。

“我们将对诚实守法的企业实行精神鼓励和经济激励相结合。”《守法实施意见》鼓励各地根据企业污染治理、环境管理和环境信用评价情况，定期评估和公布生态环境守法“标杆企业”名单，建立先进的守法模式。对于廉洁守法的企业，探索建立行政审批“绿色通道”，在建设项目环评审批和排污许可方面享有快速受理和缩短审批时间的专有权。

此外，《守法意见》强调鼓励企业在强制披露内容的基础上，严格按照相关企业环境信息披露的要求，自愿扩大信息披露内容。通过工厂开放日等方式，引导企业邀请周边居民参与企业生态环境合规监管。，从而增进企业与周边居民之间的对话和了解，营造良好的守法环境。

《守法意见》鼓励公众监督和举报环境违法行为，探索建立举报奖励机制，对举报重大犯罪线索的单位或个人给予适当奖励。

一般的违法行为都应该认真封存起来

守法意见也充分考虑了如何规范执法。

《守法意见书》明确要求生态和环境部门发布执法权力和责任清单。全面清理、规范和精简执法事项，制定执法权责清单，建立免于尽职和失职问责机制。同时，结合生态环境保护综合执法改革的要求和法律法规的实际情况，建立健全权责清单的动态调整和长效管理机制，向社会公开职能职责、执法依据、执法标准、操作程序、监督渠道和问责机制，准确把握法定监督执法职责，确保其不缺位、不错、不越位。

此外，《守法意见书》再次规范了行政处罚的自由裁量权。守法意见要求在法律法规和规章规定的处罚种类和范围内，细化行政处罚自由裁量权空空间，为公正、准确的执法提供支持。加强对行政执法决定的法律审查。“对一般违法行为采取查封、扣押等措施，严禁‘一切处罚’、‘一切停工’、‘先停’等简单粗暴行为。”《意见》明确提出，要坚持处罚与教育相结合的原则，引导和帮助违法企业纠正环境违法行为。

同时，生态环境部将全面实施执法备案和公示制度。《意见》要求进一步规范调查取证、送达执行等现场执法行为，规范执法文书，记录行政执法全过程，实现执法全过程的追溯管理。按照“谁执法谁公开”的原则，加强行政执法活动前、中、后的信息公开，保障行政相对人和公众的知情权、参与权和监督权。

此外，《意见》要求运用科技手段提高执法效率，依靠污染源自动监控、卫星遥感、无人机检查等科技手段。，充分发挥物联网、大数据、人工智能等信息技术的作用。一、打造监管大数据平台，推进“监管化”，提高监管执法的针对性、科学性和时效性，有效降低行政执法对企业正常生产的影响。(记者严)

编辑:计然