进一步改革行政审批环节的中介服务

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■本地智慧理论

■唐玉文

行政审批中介服务是指各级政府部门在实施行政审批时，要求申请人委托企业、事业单位、社会团体和其他机构作为行政审批受理条件开展的有偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、测试、验证、鉴定、认证、咨询和测试。近年来，上海、广东、浙江、山东、湖北、云南、深圳等省市大力精简和规范审批中介服务，其政策举措呈现出六大亮点，对其他省份具有重要借鉴意义。

一是用“标准化建设”来加强服务推广。2018年9月

6月，上海市实施了《关于推进上海市行政审批中介服务规范化的若干意见》，包括五个要点:每项行政审批中介服务都要制定服务指南；每份服务指南应明确说明中介服务的依据、范围、对象、内容、方法、结论、法律效力、机构、合同、资料、工作程序、期限、文件、收费依据和标准、义务和责任，并明确告知群众和企业评估和评审的具体条件和要求；设立行政审批中介服务应当有法律依据和合理论证；打破中介服务垄断，规范中介服务收费；建立惩戒和淘汰机制。

二是通过“网上平台”实现集中管理。广东、浙江、湖北、云南、重庆等地都建立了行政审批中介服务在线平台。云南省投资1691万元开发建设全省中介超市信息平台，统一技术标准和平台运行维护，提供给省、市、县三级153个精选点和部分园区，实现三级共享、数据整合和资源共享。从中介机构的申请、审核和结算，到采购项目的登记、公布、选择和签署，到中介服务的监督和评估以及信用管理，所有这些都通过网上平台在网上进行。

第三，用“库存管理”来规范问题。目前，全国各省市都在精简和规范中介事项，并公布了事项清单。没有超出清单的事情。深圳市三批市级部门完成了77项中介服务项目的清理和标准化工作，公布了市级行政审批中介服务项目保留目录，共98项；湖北省已公布省级项目143项，每项都注明了审批项目、资质类型、审批部门和服务中介机构；浙江省还公布了121件省级事项；云南省已筛选出141个中介服务项目，5大类，41个资质，对应59个投资审批项目，实现同步动态更新和调整。青岛最近宣布，这是全国第一次取消施工图审查，谁设计谁负责。

四是通过“中介超市”理顺市场秩序。广东、浙江、福建、重庆、湖北等地都建立了实体或网上中介超市。例如，浙江省所有市县都已被中介超市覆盖，所有合格的审批中介机构都可以进入网络，建立了业主和中介机构双向自由选择的机制。目前，每家中介超市平均拥有200多家中介机构，同时建立了信用评估和信用监管机制，一家图书馆进入全省并开展业务。另一个例子是，自云南省中介超市建立和运行以来，该省共发布了20，827个项目公告，20，622个公开选定的项目，签署了18，701份合同，完成了12，552份合同，节省了33%的资金，并将投资审批时间缩短了45%以上。

第五，通过“联合服务”优化审批流程。浙江以“联合”为重点，将类似的行政审批中介服务进行融合，变串联为并联，将多个独立服务转变为联合服务。

第六，推行“分类减量”的精确政策。山东省坚持因地制宜，制定精确的政策，对中介服务项目进行分类和减量化。主要有三种处理方式:取消297项，占总数的33.6%；独立处理346项，占总数的39.2%；政府委托61项，占总数的7%。就含金量而言，它们都是“真金白银”，以减轻企业群众的负担。最初由申请人支付的中介服务现在由政府支付。

鉴于上述先进省市的做法，湖南应进一步创新和推进行政审批中介服务改革，将审批中介服务改革纳入“一步到位”的改革重点，在全省范围内进行统一研究和推广，加强市场监管，加快建立全省统一、规范、开放、透明、竞争、便捷、高效的投资项目审批中介服务市场。

首先，要建立审批中介服务改革的“四个一”基本框架。推进“一个标准、一个清单、一个网站、一个超市”的“四个一”审批中介服务改革框架。“一个标准”:推进以标准化为总体重点的中介服务审批改革，发布中介服务指导意见和标准化指引，开展中介事项标准化管理。“一个名单”:清理和精简“全省投资审批中介服务名单”，形成政府委托和业主委托两个层面的中介服务，不断优化，确保名单外没有中介服务。“一个网站”:依托省级政务云平台和政府门户网站，推出“湖南省行政审批中介服务网上平台”，在网站上实现审批中介事项列表、流程、中介库、服务对接、中介评估和监管。“一个超市”:建立网上和网下的“湖南省行政审批中介超市”和各级政府中介超市，所有合格的审批中介机构均可入驻和接入网络，对入驻的中介机构建立信用评估和信用监管机制，坚持“一仓结算”和全省执业。

第二，要按照“五减”的原则，简化中间业务的合并审批。首先是“减少项目”。整理现有事项，法律法规未规定的事项一律取消；有法律法规，但有明确的内涵和外延，应严格按照限定的范围执行。在目前的基础上，合并项目可减少约30%，以确保省级项目清单不高于兄弟省份的平均数量。第二，“减少联系”。全面梳理和优化投资项目审批流程，理顺审批中介环节，倡导联合审查，将中介服务环节的时间纳入部门审批时限。第三是“还原材料”。实现中介服务全面上网，在网上平台的基础上开展网上申报、网上评审和网上反馈，逐步取消网下评审。第四是“减少时间”。通过多元整合、多元评价、联合测绘等方式。，同一阶段或相互关联的中间事项由串行审查变为并行审查。第五是“降低成本”。实行中介服务招标机制，不断提高市场开放程度，打破地区和行业壁垒，各部门或场所不得设立指定供应商等条款。

第三，实施中介服务的“三个统一”。首先，统一服务承诺时间。根据服务项目的分类，制定承诺服务时间标准，承诺时限大大降低。二是统一和规范收费标准。由发展改革部门牵头，会同行业主管部门，规范中介服务收费标准区间，公布收费依据和细则，发布不同类型服务的收费指导价。第三，统一服务标准。全面实施中介行业法规、行业标准、信用评估、信用档案等制度，提高服务效率。

此外，多维度监管评估体系有待完善。一是坚持政企分开。全面推进中介机构与政府部门完全脱钩，坚决取缔“红顶中介”。二是推进信息公开。打破部门“信息孤岛”，实时共享中介机构资质、人员、执业记录、信用等监管信息。第三，加强信用监管。各行业主管部门对中介机构实行信用评级制度，建立不同类别的信用档案，定期组织对中介机构的公众评议，并向全社会公布，形成积极的激励机制。第四，完善惩戒机制。加大对不可信机构的惩戒力度，严肃查处出具虚假证明或报告、扰乱市场秩序等违法行为。情节严重的，将被列入“黑名单”，从全省中介超市中清除出去，真正把中介服务从“灰色地带”转移到“阳光经营”。第五，完善行业自律机制。积极引导中介机构建立和完善自律机制，有效发挥自律、服务、引导和协调作用，完善行业执业标准、自律规范和惩戒规则，规范行业竞争行为。

(作者是湖南省人民政府发展研究中心副主任、研究员)