多措并举解决电企经营困难问题

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本报记者范

鉴于近期中央企业火力发电厂破产清算，中国电力企业联合会专职副主席、秘书长余崇德在7月26日召开的全国电力供需形势分析与预测会议上表示，由于电价进一步下调、燃料成本居高不下、可再生能源补贴严重滞后，电力企业整体经营仍然困难。

于崇德在接受《中国经济时报》记者采访时表示，国家要高度重视电网、燃煤发电和新能源企业的经营困难，高度重视近期火电厂破产清算，做好电煤价格形成机制、中长期合同价格和履约监管、新能源补贴发放等工作。他具体提出了以下建议。

合理核定第二个监管周期输配电价格水平，建立健全输配电价格机制，确保电网可持续发展，统筹解决电网投资建设、电价交叉补贴、东西部援助等问题，支持电网健康可持续发展。

加强对动力煤中长期合同的监管，确保履约，完善价格条款，明确年度长期协议价格机制。严禁将年度长期关联与月度长期关联、外包长期关联捆绑在一起变相涨价；保持煤炭进口政策的连续性，引导市场做出合理预期，将煤炭价格控制在合理范围内，缓解燃煤发电企业经营困难。

尽快推进含税基准价格和燃煤长期联合合同价格区间的调整，协调煤炭生产企业相应调整煤炭价格，促进减税红利向最终用户有效传递。

适度增加对火电企业的信贷支持，确保存量延续的实施，避免火电企业亏损的持续扩大和破产清算浪潮的形成。

加快公布可再生能源补贴目录和按约定分配补贴资金，尽快解决巨额欠费问题，缓解企业经营和资金压力；开发风电、光伏等清洁能源项目融资品种，将应收补贴纳入流动贷款支持范围，解决全行业补贴资金缺口；实施绿色信贷政策，促进可再生能源等清洁能源的发展。

于崇德表示，上半年全国电力生产运行平稳，电力供需总体平衡。上半年全社会用电量增长5.0%。预计下半年，上半年用电量将继续保持平稳增长趋势，全社会用电量将同比增长5.5%左右；年末，中国发电装机容量约为20亿千瓦；全国电力供需平衡。夏季用电高峰期，部分地区电力供需紧张，高峰时段存在用电缺口。

据估计，2019年全国新增发电装机容量将达到1.1亿千瓦左右；截至2019年底，全国发电装机容量约为20亿千瓦，同比增长6%；非化石能源发电总装机容量为8.4亿千瓦，约占总装机容量的42%，其中水力发电3.6亿千瓦，并网风力发电2.1亿千瓦，并网太阳能发电2亿千瓦，核电4900万千瓦，生物质发电2200万千瓦。

余崇德表示，预计到2019年底，中国发电装机容量将提前达到2020年20亿千瓦的计划目标，太阳能发电装机容量将远远超过2020年1.1亿千瓦的计划目标，非化石能源发电的比重也将超过2020年39%的计划目标。

考虑到国内外宏观经济形势、电力替代、去年基数、环保和安全检查等因素，下半年的用电量将继续保持上半年的稳定增长趋势。预计2019年全社会用电量将同比增长5.5%左右。

预计下半年电力供需总体平衡，部分地区电力供需紧张，夏季高峰时段将出现电力缺口。就地区而言，华北和华中地区高峰时段电力供需紧张，部分省份需要采取措施避免高峰时段用电；华东和华南电力供需总体平衡；东北和西北地区电力供应过剩。