优化监管力促平台经济健康发展

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作为平台经济的典型代表，电子商务依托互联网平台取得了长足的进步，有效地促进了网上零售。

■微观评估

■李海南

近日，国务院办公厅发布了《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)，指出将着力激发市场活力，着力解决平台经济发展面临的突出问题，加强政策引导、支持和保障，落实和完善包容性审慎监管要求，推动建立和完善适应平台经济发展特点的新监管机制，努力营造公平竞争的市场环境。

这意味着，近年来蓬勃发展并依托主要网络平台取得显著快速发展的共享自行车、网络汽车、工业互联网等各类平台经济，将结束过去“任其发展”的无约束局面，逐步走上在监管下实现更好、健康、可持续发展的正确轨道。

所谓平台经济是指基于新基础设施(云、网络、终端等)的新经济模式。)，以技术创新和商业模式创新为驱动，以互联网平台为基础，通过资源共享模式，实现产业跨境融合和商业形式创新。对于平台经济背后的巨大价值，全球达成了共识。例如，统计数据显示，全球排名前15位的互联网公司都是以平台模式运营的，全球排名前100位的公司中有60家的主要收入也来自于平台模式。

然而，就中国而言，以网上零售为代表的平台经济已经引起了全世界的关注，它在经济低迷时期对消费的贡献是巨大的。作为平台经济的典型代表，电子商务依托互联网平台取得了长足的进步，有效地促进了网上零售。数据显示，2018年，中国网上零售额超过9万亿元，同比增长23.9%。

然而，不可否认的是，尽管平台经济蓬勃发展，但由于缺乏必要的政策和监管措施，如依靠平台犯罪，许多混乱也层出不穷。根据《意见》,本着鼓励创新的原则，应制定不同领域的监管规则和标准，并在严格遵守安全底线的前提下，为新格式的开发预留足够的空空间。对于那些准确并已形成良好发展势头的，应量身定制合适的监管模式，避免使用旧方法管理新格式；如果你现在不确定，设定一个特定的“观察期”，防止你一出现就死去；对可能造成严重不良后果的潜在风险进行严格监管；依法坚决取缔非法经营。

为此，为促进平台经济规范健康发展，《意见》提出了五项政策措施。一是优化和改善市场准入条件，降低企业合规成本。二是创新监管理念和方法，实施包容性审慎监管。第三，鼓励发展新的平台经济形式，加快培育新的增长点。第四，优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础。第五，切实保护平台经济参与者的合法权益，加强平台经济发展的法律保障。

从《意见》的实施内容可以看出，其目的是加强政策引导，激活更大的市场潜力，具体操作目标是不断深化“配送服务”改革，实行完善和审慎考虑。笔者认为，这对于处于崛起和发展初期的平台经济非常重要。毕竟，为了有效解决平台经济运行和发展中一些传统模式没有遇到的新问题，政府更有必要以包容和审慎的监管态度研究和处理这些问题，科学合理地界定平台的主要职责，使平台经济的发展始终保持积极有序。只有这样，平台经济才能成为新一轮市场开放下寻求强劲经济增长点的有力起点。