放世界鸽子 智利取消APEC峰会闭门“自救”

本篇文章2741字，读完约7分钟

骄傲，像智利一样，有时会在世界面前低头。面对不断的骚乱，智利“拉美尖子生”的表象再也无法持续，也没有退路。它不得不放弃主办两个主要的国际会议——亚太经合组织领导人非正式会议和联合国气候变化会议。这一次，智利再也不能丢面子了。此时此刻，这位放弃了两次重大国际会议的智利总统可能比任何人都清楚，不仅是他自己，而且是智利政府积累了几十年的不满。地铁票价上涨30比索从来都不是问题的关键。

01

让世界站起来

智利政府坚持国际会议将在一周前如期举行，突然做出了令世界震惊的举动。当地时间10月30日11: 00，皮涅拉在总统府宣布，她已决定取消分别于11月和12月在中国首都圣地亚哥举行的亚太经合组织领导人非正式会议和联合国气候大会。根据原定计划，智利将于11月16日至17日举行亚太经合组织峰会，12月2日至13日举行气候会议。

“我们感到非常遗憾的是，这一决定将给亚太经合组织领导人非正式会议和联合国气候会议带来困难和不便。但是，作为智利人民的总统，我应该始终把智利人民的困难、利益、需求、愿望和期望放在第一位。”面对镜头，皮涅拉发表了这样的声明。皮涅拉说，在决定宣布之前，她已经和几位外国领导人谈过，并提前通知了他们取消的决定。

但对皮涅拉来说，做出这个决定远不止是遗憾，或许更痛苦。一周前，智利外长特奥多罗·里韦拉也誓言要强调，亚太经合组织峰会和气候会议将如期举行，“我们没有理由要取消这次亚太经合组织峰会”。他说，此次峰会将有助于解决当前的局势，而不是为当前的局势制造麻烦。智利已经与21个与会经济体的成员进行了接触，没有成员对是否出席会议提出“疑问”。当时，智利的宵禁没有结束，紧急状态也没有解除。

这样的结果太熟悉了，类似的戏剧已经上演了。例如，皮涅拉曾说过，“智利正在与一个强大的敌人作战”，三天后他公开道歉，并宣布了20项改革措施以满足人民的要求。但是人们的愤怒仍然没有平息，暴乱也没有完全结束。

值得注意的是，关于智利的决定，路透社报道称，一名白宫官员表示，美国对智利取消亚太经合组织峰会的决定感到惊讶。这位官员说，美方也从新闻中了解到智利的决定，并正在寻求更多信息。

02

一场艰难的暴乱

显然，今天的结果意味着皮涅拉很多天的努力几乎都失败了，皮涅拉也没有得到他想要的结果。在宣布取消两个主要国际会议的前两天，即当地时间28日，皮涅拉刚刚宣布改组内阁，包括内政部、财政部、总统办公室秘书处和经济部等八个部门。

值得注意的是，这是皮涅拉2018年3月上任以来的第三次内阁改组。最近一次内阁改组是在四个月前。当时，皮涅拉在重组仪式上表示，2019年智利面临世界经济疲软等诸多挑战，智利在推进税收和养老金等各项改革方面也面临困难。他说它应该采取坚定的行动来造福保护人民。这样，一切似乎都有了一个警告。

至于最近的重组，皮涅拉说，政府已经听取了智利人民清晰而强烈的声音，要求建立一个更加公正和统一的国家，以及更多的尊严和平等机会。皮涅拉当时强调，政府应该做出改变，以应对新的挑战和新的形势，促进经济增长和创造就业机会。目前，政府提议实施一系列社会政策，并要求社会发展和家庭部与社会各界进行深入对话。

解决问题的态度再明显不过了。毕竟，智利负担不起。谁会想到地铁票价上涨30比索会把智利拖进废墟。本月初，智利首都圣地亚哥地铁局宣布将地铁的最高票价从800比索提高到830比索，理由是国际油价上涨、运营成本增加、线路扩建和设备更新，但这30比索成了压垮智利人的最后一根稻草。

10月14日，一系列反对公共交通系统票价上涨的抗议活动在智利圣地亚哥开始，然后变得不可收拾。皮涅拉曾宣布，中国16个地区中有15个已经部分或全部进入紧急状态。紧急状态直到内阁改组宣布当天00: 00才解除。

然而，紧急状态的解除并不伴随着骚乱的结束。同一天，示威者重返街头，骚乱再次袭击城市，市中心的许多街道商店被纵火，媒体报道称，抗议者曾试图靠近国会大厦。此时，人们抗议的声音已经从最初的地铁涨价转变为要求总统本人辞职。根据智利28日的最新官方数据，至少有20人在示威中丧生。

中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室主任郭存海说，目前智利国内问题非常严重，智利政府对此一定进行了认真评估。首先，它认为抗议不会就此停止，随着亚太经合组织峰会的临近，抗议的规模将会扩大，这可能会给各国领导人带来安全风险。此外，这也表明智利对未来的预测相当悲观。可以肯定的是，目前的结果是智利在作出艰难决定和全面考虑之后作出的决定。目前，当我们对未来的安全没有把握时，我们就不能再考虑智利的形象，甚至它在世界上的形象。

03

蒙面“尖子生”

对今天的智利来说，这似乎是唯一可行的破釜沉舟之地。事实上，几天前，智利政府相继推出改革，包括提高最低工资、降低公务员工资、向富人征收高达40%的税收等。最初引发骚乱的地铁票价最终没有上涨。

但现在的问题是，智利总统不能再通过几项改革来解决骚乱。在此之前，抗议者的要求已经发生了变化，他们都将矛头指向了严重的贫富差距、低养老金以及公共医疗和教育服务不足，这些在智利几乎都是慢性病。

仅仅因为贫富差距，智利已经赢得了世界第一的位置。在过去的40年里，智利一直是拉丁美洲最富有的国家之一。根据世界银行的数据，2018年，智利的人均国内生产总值接近16000美元，经济增长率接近4%，远远超过南美的平均水平。但是财富的另一面很难想象。根据亚太经合组织的数据，2017年智利的贫困率达到16.5%，基尼系数为0.45。根据拉美经济委员会2018年进行的一项调查，智利的财富高度集中，该国最富有的家庭占据了近60%的资源，金字塔顶端1%的人分享了该国三分之一的资源。

智利的确是一个典范，它在新自由主义改革后保持了经济和社会的稳定，但它也保留了与所有拉美国家一样的收入不平等。更重要的是，对于阶级严重固化的智利来说，贫富差距几乎是不可避免的。经济增长并没有使中产阶级和下层阶级普遍受益，而是提高了人们的生活成本。这不是皮涅拉能够独自解决的问题。毕竟，在他之前，几届智利政府都试图做出改变，但最终都失败了。

郭存海表示，智利这次的抗议不仅仅是关于地铁票价上涨30比索，而是更深层次的矛盾。在过去的几天里，皮涅拉做出了实质性的妥协，但是他们没有成功，人们也没有购买。此外，皮涅拉的预测也是错误的。起初，抗议被归因于暴力，这导致了对人民的战争，并最终引起了更多的大规模抗议。但目前，他面临的问题是找不到谈判的对象。智利的抗议活动是由数不清的小组织通过社交媒体组织的，这是相对不可控的。更重要的是，抗议团体要求彻底改革，智利面临的问题不是一个政府的问题，而是许多政府的问题，这是30年来的问题。