海南基本取消落户限制 产业经济增添新动力

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记者观察本报记者周

日前，海南省人民政府办公厅下发了《关于印发海南省新一轮户籍制度改革实施方案(试行)》的通知(以下简称《方案》)，试行了新一轮户籍制度改革，基本取消了落户限制，引起了全社会的关注，同时也显示了海南彻底改革开放的勇气和信心。

海南彻底打破了限制人口自由流动的体制障碍，这反映了国家有关政策要求的坚决落实。该计划基本上取消了对全省定居的限制(散沙除外，下同)。本省居民可以在城镇(以下简称“城市社区”)定居，并有合法稳定的住所(包括租赁，下同)。已取得本省居住证并参加海南省城镇职工基本养老保险(暂不含临时养老保险缴费账户)和海南省城镇职工基本医疗保险的省外居民，可在具有合法稳定住所的城市社区落户。

定居地无自有产权住房的居民，应当在其合法稳定住所所在地的城市社区集体住户中定居。居民也可以在城市社区集体家庭定居，拥有合法稳定的住所，而不是自己的房产。逐步清理和规范各类单位集体户和人才中心集体户，引导户口在单位集体户和人才中心集体户的居民将其户口转移到自有产权住房户口或合法稳定住所所在地的城市社区集体户。尽快实现城市社区集体家庭全覆盖。

在推进新一轮户籍制度改革中，该计划不仅着眼于促进非户籍人口的定居，加快消除限制人口自由流动的制度性障碍，而且取消了全省农业户口和非农业户口的区别，统一登记为居民户口。保障农业转移人口的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权(以下简称“三权”)，不以退出“三权”作为迁出户籍的条件，引导他们依法自愿转移“三权”，全面实现户籍变更与“三权”的脱钩。

自9月份以来，全国近30个城市，包括新乡、漯河、山西晋城、宜昌、湖北，以及广西除南宁和柳州以外的其他城市，已经完全取消了对人才的限制。“零门槛住区”正从中小城市向大城市扩展，这无疑给成千上万在大城市工作和生活的“外来者”带来了巨大的好处。

海南已经基本取消了定居限制，海口和三亚已经实现了零门槛定居，上述许多城市已经完全取消了人才定居限制。一方面，它反映了地方政府全面深化改革开放的态度和自信与宽容，另一方面，它也表明所有城市都尊重和向往各类人才，不再受文凭的束缚。只要他们有工作和社会保障，他们就可以安定下来，这是一个很大的进步。这是真正体现了以群众路线、以全体人民为中心的执政理念，值得充分肯定。

国家卫生计生委流动人口服务中心发布的《中国流动人口社会融合评估报告》(2018年版)显示，阻碍流动人口融入城市的制度性障碍依然存在，城乡二元体制格局尚未打破。根据国家新型城镇化战略规划，国家根据总人口将城市分为五类七类。每种类型的城市都有不同的家庭条件。总的方向是鼓励农业人口(流动人口的主体)向中小城镇转移，严格限制特大城市和特大城市的人口规模。

根据实际情况，流动人口大多流向就业机会更多、公共服务更好的大城市。流动人口对大城市的偏好与“中小城市优先”的战略取向存在矛盾。从报告中列出的50个被评估城市来看，城市规模越大，流动人口定居的意愿越强。目前，加快户籍制度改革已经成为各界的共识。然而，在推进户籍制度改革的过程中，地方政府会权衡自身利益，决定户籍的公开性，导致不同类型城市的改革方案存在很大差异。往往是没有人愿意定居的地方开放程度较高，而愿意定居的地方开放程度较低，这影响了户籍改革的效果。

清华同恒规划设计研究院院长袁昕表示，一些城市存在户籍障碍的原因是规划不科学，导致资源配置和人口承载能力出现问题，但完全取消定居限制是大势所趋。

总之，全面深化户籍制度改革有利于促进城市各行业乃至整体经济的发展，吸引大量人才可以为发展增添新的动力。