打好农业污染防治攻坚战

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回收率低、处理成本高仍是客观事实。推进农业面源污染控制，还需要政策努力、实施和有效监管

村民配备了专门的农药废弃物回收桶，更换的材料经过三次清洗后可以回收，并实行“押金销售”和“有偿回收”...近年来，针对废弃农药包装造成的污染问题，相关部委不断完善政策设计，各地也纷纷探索管理办法。但是，面对巨大的农药消耗，一些专家指出，目前农药废弃包装处置管理仍然滞后，农业污染防治需要升级。

在农业生产中，如何处理农药使用后的包装废弃物已经引起了人们的广泛关注。中国是一个生产和使用杀虫剂的大国。据不完全统计，每年有超过30亿的农药包装废弃物被随意丢弃。由于缺乏专业的回收处理机构，农药包装废弃物面临无处可去的尴尬；由于监督机制的不完善，农药废物无人问津。各种农药包装废弃物在农田和灌溉沟渠中随处可见，不仅严重污染了土壤和水，而且对农民的生产和生活造成了不良影响。一方面，杀虫剂的消耗量很高，另一方面，回收和处理也很困难。农业污染防治的不足亟待弥补。

景观、森林、土地和草地是生命的共同体。解决农业污染问题关系到农业的可持续发展和生态文明建设的成效。自2015年启动农业面源污染控制以来，在实现化肥农药零增长的基础上，规范、控制和引导农药废弃物的处置，是开展农村人居环境改善和绿色发展转型的重要突破口。新颁布的《农药管理条例》明确了农药生产企业和农药经营者的回收义务。去年底，《农药包装废弃物回收处置管理办法》(征求意见稿)出台，北京和广东相继制定了相关实施办法。随着顶层设计的不断完善和基层探索的不断推进，农药标准化使用的“四梁八柱”初步形成。

法律法规的建立为解决这一“难题”迈出了第一步。然而，从实践的角度来看，低回收率和高处理成本仍然是客观事实。推进农业面源污染控制，需要政策、实施和有效监管。例如，目前的政策仍处于原则性监管阶段，既缺乏操作规则，也缺乏强制性要求。谁负责？如何激发循环动力？例如，农药废物的处置应根据危险化学品进行处理，成本是普通废物的几倍。谁将承担治疗费用？要解决这些问题，不仅要从农药包装使用、回收、处置和监管的全过程优化系统设计，而且要找到一条科学、高效、可行的摸着石头过河的道路。

事实上，从农药包装废弃物的处置入手，推进农业面源污染控制已经在一些地方进行了探索和实践。浙江省启动了“万人工程”，率先通过专项资金回收补贴。一些省份实行“市场主体回收、专业组织处置、公共财政支持”的模式，将政府、企业和社会聚集在一起，为农药废弃物包装寻找一个“好家”，构成了解决这一问题的基本思路。就现实而言，中国农业以一户为主，农药使用量大且分散，各地发展不平衡，这决定了中国不仅要因地制宜，制定精确的政策，而且要下大力气，持之以恒。

解决突出问题往往是发展的突破口和主要起点。归根结底，农业污染防治是树立绿色发展理念、转变发展理念、实现高质量发展的过程。从这个意义上说，农村绿色发展和农业污染防治是同一枚硬币的两面。要打赢这场农业污染防治的硬仗，需要更先进的现代治理，需要深入推进农药包装废弃物处理等问题的解决。只有这样，“青山在，青山在，金山银山”的发展理念才能落到实处。(记者桂)

人民日报(2018年8月6日05版)

编者:张嘉诚