缺什么 扶什么――青岛建立“三个机制” 打造东西部扶贫协作模式

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山东省青岛市和甘肃省陇南市共同投资3000万元建设青龙现代农业示范园区。通过“公司+合作社+基地+农户(贫困户)”的发展模式，向贫困户免费提供果蔬、中草药等优质种苗。图为公园工作人员介绍番茄栽培和管理技术。李瑞宏(中景视觉)照片

贵州红星山海生物技术有限公司的技术人员正在培训种植者。他们种植了10000亩自主研发的辣椒，带动了1600多户贫困家庭的参与和增收。雷(中景视觉)摄影

山东省青岛市于1996年与贵州省安顺市建立扶贫合作关系；2016年，我们与甘肃省陇南市建立了扶贫合作关系。在推进扶贫工作中，我们始终把机制建设放在首位，通过建立动员机制、市场机制和保障机制三种机制，努力构建东西部扶贫合作模式。

“‘消除贫困是有时间限制的，东西方合作是没有止境的’。”要强化市场导向思维和平台思维，根据青岛的优势和受援地区的实际情况，实现“缺什么、帮什么”，构建专项扶贫、产业扶贫和社会扶贫相得益彰的格局。山东省委常委、青岛市委书记王清宪说，青岛正在通过建立“三个机制”，努力打造东西部扶贫合作模式。

充分发挥制度优势

建立动员机制

“只有充分发挥制度优势，建立广泛的动员机制，才能调动更多的资源参与扶贫工作，真正做到‘缺什么、帮什么’。”青岛市扶贫合作办公室主任、党委书记窦宗军说，1996年，青岛市与贵州省安顺市建立了扶贫合作关系；2016年，我们与甘肃省陇南市建立了扶贫合作关系。在推进扶贫攻坚工作中，我们始终把机制建设放在首位。

“在顶层设计中，我们将坚决贯彻落实《五级扶贫攻坚书记做好党建工作》，强化党政‘一把手’全面负责的责任制，并设立各级军令来压缩扶贫责任。”窦宗俊说，青岛市调整完善了对口支援和扶贫合作领导小组，市委书记、市长为双组长，成员单位增加到62个，扶贫合作工作已“一月一日派出，一月一日通知”。

青岛市还出台了《关于深化东西部扶贫合作的意见》，形成了七个专项文件，各有关部门也制定了一系列专项政策措施。全市形成了“1+7+x”的扶贫合作政策体系，动员团体组织、社会各界和各类企业积极参与扶贫，千方百计、精诚合作，全面落实工业、教育、医疗、住房、科技等政策

今年10月，青岛市发布了《企业投资扶贫合作区财政专项激励工作实施细则》，鼓励青岛市企业投资扶贫合作区。其中，固定资产实际投资500万元以上的企业，按固定资产实际投资的5%给予奖励，最高奖励100万元。

广泛的动员使扶贫合作成为全社会的事情。青岛的国有企业、民营企业、社会机构、医疗和教育等各行各业都来安顺、渭南合作，工业园区和企业纷纷落地，医疗教育合作层出不穷...

充分发挥产业优势

建立市场机制

在安顺镇宁县的一个山坡上，有一个辣椒工厂，贵州红星山海生物科技有限公司就坐落在那里。“除了食品添加剂之外，我们的产品还广泛用于生物农药、船舶防腐和防污染、军工用防爆喷剂和警用催泪弹、医药用消炎止痛等。项目投产后，预计年营业收入4.3亿元，利税9500万元。”公司副总经理潘秀成告诉记者，他们自主开发了一种适合安顺高海拔山区坡地种植的高辣辣椒品种，辣椒碱含量大于4%，是目前世界上唯一可以大规模种植的高辣辣椒品种。“现在已经种了1万亩，带动了1600多个贫困家庭的近7000人参加，将来还会增加到5万亩。预计将带动安顺市1.6万农民发展，带动2600多户贫困户脱贫，形成一批县乡特色。高辣辣椒种植示范基地。”

青岛荣鑫集团是一家奶牛养殖企业。2016年，投资1.5亿元在西秀区建设了一个集奶牛养殖、果蔬种植、观光游览、线上线下运营为一体的现代生态农牧业产业园，运作模式为“公司+基地+合作+贫困户”。项目建成后，只有草食饲料的供应才能直接带动周围1000多户贫困家庭脱贫。“第一批鲜奶于2017年5月下线，现在发展势头非常好。我们将在安顺建设100家连锁“鲜奶酒吧”，并在16个乡镇建设肉牛养殖示范基地，支持年屠宰加工能力建设。8万个标准车间和批发市场，延长了产业链。”青岛荣鑫集团贵州公司负责人表示。

实施园区共建，促进产业协同发展，是青岛“产业造血”的重要载体。目前，青岛和安顺与陇南共同建立了庆安工业园和青龙工业园，旨在集聚产业发展要素，发挥辐射带动作用。据统计，青岛已帮助安顺、陇南引进74个项目，实际到位资金8.56亿元，帮助11.36万贫困人口脱贫。青岛企业也在帮助下拓展了新markets/きだよききよ0/room。

发挥区域优势

建立保障机制

青岛充分发挥各方面优势，建立了一系列规范的保障机制，确保扶贫合作领域多领域、全方位发展。

知止·双福。青岛先后向安顺、陇南派出74名在职干部、362名教师、374名医生，组织全市501所学校、114所医院参与“手拉手”结对共建，实施“团队带团队”、“专家带骨干”，提升了两地教育医疗水平。

技术援助。仅在2019年，通过在青岛培训和开设“空中学班”，就有4226名党政干部和12000名科技人才接受了青年培训，15000名专家被派往安顺和陇南接受培训。

促进就业。实施就业、交通、租赁、培训四项就业补贴，出台新的劳动中介补贴政策，组织春风行动系列70多项劳动用工活动，提供5万多个就业岗位。开展了以订单为导向和以定位为导向的技能培训，共有14000名贫困劳动者被驱赶到附近寻找工作和创业。

结对帮忙。实施“共建小康社会三百工程”，组织青岛100个强镇、100个强村、100个强企业结对帮扶。目前，青岛有164个乡镇(街道)、321个村、215个企业和57个社会团体，与安顺、陇南的328个贫困乡镇和593个贫困村相配套。

消费帮助穷人。搭建经济、贸易、超市、电子商务、直购和促销五大消费扶贫平台，搭建23家特色专卖店、体验店和特色展馆。2016年以来，累计消费扶贫金额达到6.9亿元，其中今年达到2.85亿元。

“自2016年以来，青岛已帮助贵州省安顺市、甘肃省渭南市和山东省菏泽市三个合作城市，财政资金总额达21.4亿元，并建设了903个扶贫项目，帮助139.12万贫困人口脱贫。”窦宗俊说道。(经济日报记者刘成通讯员李瑞虹)