澳门成功实现“澳人治澳”高度自治

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在澳门回归20周年之际，《经济日报》记者就澳门“一国两制”的成功实践、澳门参与粤港澳大湾区建设和澳门经济多元化等问题，采访了澳门特别行政区政府经济发展委员会顾问、广东省政协常委、粤港澳合作促进会常务副会长杨道光。

杨道光说，回归后，“一国两制”在澳门成功实施。以高度自治为例，根据澳门基本法，高度自治是在全国人民代表大会授权下实现的。对澳门而言，高度自治包括行政权、立法权、独立司法权和终审权。从行政权力的角度来看，过去葡萄牙派驻澳门的总督都是委任的，不是由澳门居民选举产生的，而现任行政长官是由选举委员会选举产生的。澳门回归前，只有初级法院和中级法院，没有终审权。如果司法上诉达到终审阶段，只能在葡萄牙完成。澳门特别行政区成立后，《基本法》赋予澳门终审权，这是澳门高度自治的重要标志。

杨道光认为，澳门回归后，“澳人治澳”的重要表现是，政府班子和高级官员都是澳门本地居民中的中国公民。立法会和行政会议的大部分成员都是澳门居民中的中国公民。

经济发展和社会福利改善的突出成就，也是澳门成功实践“一国两制”的重要体现。杨道光说:“澳门政府的财政收入和财政储备大幅增加，为特区政府实施更好的财政分配和社会福利奠定了基础。澳门特区政府在社会福利领域取得了突出成就。在教育方面，澳门实现了从幼儿园到高中的15年免费教育。在医疗保健方面，65岁以上的老年人接受免费医疗。自2008年以来，政府实施了现金分配。同时，自2010年以来，政府为每一位年满22岁的澳门永久居民设立了一个“中央公积金”账户。每年，根据经济发展情况，财政储备的一部分按比例分配到居民个人账户。居民年老、退休、突发疾病或失业时，可提取账户资金使用。这是世界上相对罕见的福利政策。”

在过去的20年里，澳门经济取得了快速增长，但单一产业和主导博彩业的特点也很明显。杨道光认为，为促进澳门经济的适度多元化发展，澳门应按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的三个方向定位:建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商务合作服务平台、建设以中国文化为主流的多元文化交流合作基地，即“一个中心、一个平台、一个基地”。

杨道光说:“目前，澳门的文化旅游还比较薄弱，其潜力有待进一步挖掘。澳门建设世界旅游休闲中心可以考虑区域合作的方向，特别是与珠海横琴的合作。两者合作可以打造一个140平方公里的综合旅游岛，发展综合旅游，弥补澳门空空间的不足。澳门企业可以去横琴投资酒店、餐饮、零售等。，与珠海协同发展。”

谈到澳门建设中国与葡语国家商务合作服务平台，杨道光认为，这也可以通过与横琴的合作来实现。中国-拉美国际博览会落户珠海，珠海也希望成为中国与拉美贸易合作的服务平台。在这个过程中，澳门可以充当珠海与海外的“联络人”。

在谈到澳门建设以中国文化为主流、多元文化共存的交流合作基地时，杨道光说，澳门文化一直以来都有着突出的特点，未来要建设澳门文化，就要展示出与其他城市的不同。这种差异体现在建筑、街区、葡萄牙美食、商品等方面。

“文化对于实现人们心灵之间的联系非常重要。不同的文化必须首先碰撞，这不是一件坏事，所以不要回避它，然后他们会相遇并融合，他们会有一种认同感。只有在此基础上，我们才能进一步谈合作，开展业务交流。今后，澳门作为中西文化“交汇平台”的作用可以进一步发挥，并有助于国家的发展。”杨道光说道。(经济日报记者袁勇)