竞争性举措塑造国际学生流动新模式

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■我们的记者何芬兰

目前，许多新兴的国际学生接收国正在争夺国际学生资源，竞争措施正在形成一种新的学生流动模式。与此同时，在吸引国际学生的大趋势下，民族主义在世界范围内兴起，许多传统的国际学生接受国对国际化的态度逐渐变得保守，学生的流动性也随着国际政策的变化而或多或少地发生了变化。12月11日，由全球化智库、世界教育创新峰会(wise)和国际教育协会(iie)在ccg北京总部联合发布的《全球人才竞争:吸引国际学生的国家战略比较》报告阐述了上述观点。

在同时举行的高等教育国际化圆桌研讨会上，中国教育发展战略学会副会长、ccg高级研究员周曼生认为，在激烈的国际竞争中，人力资源是中国重要的潜在力量和后发优势。目前，中国已成为世界上最重要的“人才流动”接受国。然而，全球人才竞争日益激烈，中国的人口红利正在逐渐消失，人才红利的出现增加了对人才的需求。他表示，此次研讨会由关注教育和人才国际化的ccg、wise和iie共同举办，并发布了报告，旨在为国际人才流动和国际教育发展提供前瞻性的思考和建议，总结全球人才引进政策的经验，为中国加强教育国际化、创新人才发展模式提供建设性的解决方案。

报告关注全球人才竞争的现状，探讨全球人才政策的动因，对比分析传统和新兴国际学生接收国的人才战略，拓展国际学生流动趋势，为各国提高国际人才竞争力和制定相应政策提供参考。报告提出了当前全球人才竞争的几大趋势:

首先，全球范围内不断扩大的知识和创新驱动型经济是吸引国际学生的动机之一。该报告指出，吸引国际学生是国家高等教育政策的关键目标，因为国际学生不仅可以为国家贡献可观的出口收入，还可以弥补技能差距，抵消国内人口流失的不利因素。在过去的几年里，越来越多的国家启动了以更低的成本吸引全球人才的项目。各国纷纷转向开发国际学生资源，建立全球人才库，并经常从中招募高技能的求职者。例如，为了提高国际学生的入学率并使他们留在国内人才市场，法国和德国等西方非英语国家以及中国、马来西亚和俄罗斯等新兴经济体已经开始颁布政策。

第二，传统的国际学生接收国对国际化和人才政策的态度趋于保守。英语国家是最大的国际学生接收国，五个传统国际学生接收国的高等教育招收的国际学生人数占全球总数的一半。然而，在吸引国际学生的大趋势下，民族主义在世界范围内兴起，许多传统的国际学生接收国对国际化逐渐持保守态度。2016年英国关于英国退出欧盟的公投反映了传统的国际学生东道国的转变。这些变化可能会对英国的学生流动产生影响，尤其是在英国和欧洲大陆之间。同样，尽管美国国务院专注于发展，并承诺继续扩大美国的国际学生入学人数，但人们开始质疑，由于美国的政治变化和一些限制移民和签证的政策，这是否会降低美国对接受高等教育的国际学生的吸引力。有初步迹象表明，这些政策变化正在对两类国际学生接收国产生影响，一是政策更加注重吸引国际学生，二是政策对国际学生不太友好。加拿大国际入学率的显著提高就是一个很好的例子。

第三，新兴国际学生接收国正在提高国际人才的竞争力。该报告选择了一些新兴的出国留学目的地，并进行了案例研究。它分析了中国的国际学生政策。根据该报告的分析，到2020年，中国预计将接收50万名国际学生，现在正在接近这一目标。实习、成功的居留许可和毕业后留在中国的各种项目让国际学生受益匪浅。此外，中国还为主修高科技和电子商务的国际学生创造了机会，让他们能够轻松地从学校过渡到劳动力市场。北京、上海、深圳等许多城市都制定了相关政策来缩小本地技能差距。这些政策的发展也影响了其他国家，如欧洲的伊拉兹马斯项目，其提供实习和学徒的长期交流计划反映了当今对就业能力日益增长的需求。

第四，国际学生的流动性正受到国家人才政策的影响。根据该报告，在一定程度上，那些政策更注重吸引国际学生的国家和那些政策对国际学生不太友好的国家都反映了国际政策变化对学生流动的影响。报告将国家一级的这些措施与影响当前学生流动模式的社会、人口和政治因素联系起来，包括越来越重要的政策，即鼓励技术移民或受过高等教育的高技术移民流向其他国家，以寻求更好的就业机会。