治理黑臭水体 还得下大气力

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黑色有气味的水体是人们最关心的环境问题之一。15日，住房和城乡建设部与生态环境部联合发布了《城市黑臭水处理实施方案》(以下简称《方案》)。中国发布了第一个涉水和艰苦战斗的实施计划，为城市河流实现清水、绿岸和浅水鱼类的目标提供了明确的时间表和实施路线图。

城市黑臭水体治理取得了良好的生态、社会和经济效益

36个重点城市建成区的黑臭水体基本消除

车北涌是广州天河区最长、流域面积最大的河流。经过改造，这条又黑又臭的老河流已经完全改变了它的面貌，它的水清澈而绿色。

车北涌的变化是《水污染防治行动计划》实施三年来城市黑臭水整治初步成功的缩影。据统计，截至目前，地级及以上城市建成区有黑臭水体2000余处，运行率超过90%，36个重点城市建成区黑臭水体基本消除。

《规划》进一步明确了分阶段治理黑臭水的目标:到2018年底，直辖市、省会城市和计划单列市建成区黑臭水消除率将达到90%以上，基本实现“长效机制、长效清理”。到2019年底，其他地级市建成区黑臭水体消除率将显著提高，到2020年底达到90%以上。鼓励京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市建成区尽快彻底消除黑臭水体。

“我们已经充分考虑了设定目标的可行性。”住房和城乡建设部城市建设司副司长杨海英说:“整治城市黑臭水体取得了良好的生态、社会和经济效益。一是城市生态环境明显改善。第二，人民的获得感和幸福感显著增强，为市民提供了舒适宜居的生活环境。三是提高城市质量，整合水城。”

为了在短期内有效，采用了临时洪水冲淤，或简单地投放药物

在整顿一些城市的过程中，出现了急功近利和形式主义

虽然黑臭水的治理已经取得初步成效，但未来的治理仍是一场时间紧、任务重的硬仗，需要下大力气。“虽然城市黑臭水整治工作取得了初步进展，但总体进展和整治效果参差不齐。从进度来看，大部分未按时限整改的黑臭水体也是难整改的硬骨头，需要的资金多，时间长。”生态环境部水生态环境司副巡视员郭鹏说。

面对这些硬骨头，加强监督检查已成为《纲要》的重要内容和今后治理的重要手段。

据郭鹏介绍，今年5月至7月，这两个部门在30个省的70个城市组织了整治黑臭水体专项监督。根据检查，在报告的993个黑色和有气味的水体中，有75个没有被清除，新发现了274个黑色和有气味的水体。检查组将把未完成的整改和新发现的黑臭水体纳入重点检查和整改范围。

与此同时，专项检查还发现，一些城市在整治黑臭水体的过程中，仍然存在急功近利、形式主义的现象，具体表现在偷工减料、走弯路，为短期效果做一些肤浅的文章，比如拿临时洪水冲走泥沙，或者简单地扔药水等。水的控制没能到达根部。

“检查中发现的问题已于7月底前移交当地人民政府进行整改。”据郭鹏介绍，目前，所有被监管城市都提交了整改报告或计划，各地都在有序推进整改工作。大多数问题是可以解决和改革的。对于一些短期内无法解决的问题，也规定了整改的完成时间。10月底，两个部门将对以往检查中发现的问题进行专项检查。

根据该计划，从2018年到2020年，生态环境部将会同住房和城乡建设部，每年在地级及以上城市开展一次整治黑臭水体的专项环保运动。

推进系统治理，增加资金支持

下一步是解决黑臭反弹和财政压力

一些城市的黑臭水体在短时间内达到标准，一两年后有所回升。如何巩固整治成果？

杨海英分析说黑色气味反弹了。一方面，一些上游水体的工业企业和农业畜禽养殖没有得到根治，还有走私的可能；另一方面，在管网建设的历史上有许多债务，在雨天，合流制管网会发生溢流污染。“要防止反弹，一方面要推进系统治理，协调上下游、左右岸、地上地下，重点控制污染源。同时，还必须保证水体的生态基流，加快恢复水体和岸线的自然生态环境；另一方面，以河长制和湖长制为起点，加快建立长效机制。”。

除了解决黑臭反弹的问题，有必要克服大整治资金的压力。城市黑臭水体得到了较大整治，后期管理维护需要大量资金，导致当地财政压力巨大。环境效益和社会效益是城市黑臭水治理的主要因素。难以直接实现社会资本的效益，也缺乏吸引社会资本参与的配套政策。同时，城市中的黑臭水体大多位于村庄和其他地区，征地拆迁工作进展缓慢。有些水体需要通过铁路等工程设施，需要相关部门进行推广。

对此，《建议》还将“加大财政支持力度”作为一项重要保障措施，明确提出:一是拓宽资金渠道，各级人民政府要协调整合相关渠道，支持黑臭水体治理，引导社会资本加大投入；二是完善污水处理收费政策，污水处理收费标准应调整到位，以补偿污水处理和污泥处置设施的正常运行并取得合理利润；第三，创新融资模式。(记者赵占辉)

《人民日报》(2018年10月17日，第14版)

编者:耿培