去除国资监管越位、缺位、错位现象——国资委放权，转向管资本

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在改革全面深化的今天，国有资产监管体制改革与时俱进。党的十九届四中全会明确提出要建立以资本管理为核心的国有资产监管体系。为什么强调“管理资本”？什么是“管理资本”？如何控制？近日，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《关于加快以资本管理为主要任务的国有资产监督管理职能转变的实施意见》，负责人介绍了“资本管理”的基本思路。

从“管理企业”到“管理资本”

新中国成立70年来，国有资产监管体制改革不断完善:从适应高度集中统一的计划经济体制到适应市场经济体制，从党的十八大提出以资本经营为重点。

“建立以管理资本为基础的国有资产监管体系，关键是实现从管理企业到管理资本的转变。”国务院国资委主任彭浩说。

这种变化的背后，有着深刻的现实背景。经过多年的改革和发展，国有企业的规模、资产证券化水平、集团化运作模式和市场化运作机制与10年前和20年前相比发生了深刻的变化。截至2018年，全国国有企业总资产为210.4万亿元，国有资本总股本为58.7万亿元。特别是国有控股上市公司的总资产和营业收入占60%以上，总利润占80%以上。

“中国国有企业已经进入资产资本化和股权多元化的新阶段。“管人管资产”的传统模式在监管内容、监管对象和监管方式等方面带来了明显的挑战和压力上海国有资本运营研究院的专家说。

此外，在国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业中，混合所有制企业约占70%。原国有独资和独资企业的管理模式不再适用于国有控股和股份制企业。同时，迫切需要解决国有资产管理体制仍然存在的政企分开、政资分离等问题，消除国有资产监管的越位、缺位和错位，进一步完善国有资产监管机制，优化国有经济布局结构，提高国有资本配置效率。

更加关注资本布局和回报

什么是“管理资本”？

根据《实施意见》，可以概括为“管理布局、管理运行、管理回报、管理保障、党建管理”五个方面，即着力优化国有资本配置和管理资本布局；注重增强国有企业活力和资本运营管理；注重提高国有资本回报率和管理资本收益；注重防止国有资产流失和资本安全管理；着力加强党的领导和管理国有企业党建工作。

近年来，围绕“管资本”这一主线，国有资产制度进行了许多探索。例如，在资本布局的调控中，通过战略重组、专业整合和前瞻性布局，促使存量资本有序进退；通过主营业务管理和负面清单引导国有企业关注主营业务；加快处置低效和无效资产，促进资源和资产向资金和资本的流动和升级。

作为一项重要的改革试点，国有资本投资运营公司在促进国有资本布局优化方面发挥着重要作用。截至今年9月底，中国国鑫控股有限公司已投资110多个战略性新兴产业项目，金额超过2000亿元，占总投资的60%以上。

“虽然国有资本运营公司没有主营业务限制，但其发展不能脱离重点。国有资本运营不仅要增强资本流动性，提高收益率，还要注重财务收益。要通过投资引导和孵化促进国有资本布局优化，发挥国有资本在实施国家战略中应有的作用。”中国新任主席周玉波表示。

据了解，国务院国有资产监督管理委员会正在考虑编制国有资本布局中长期规划，以促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重点领域以及战略性新兴产业集中。

告别“复杂”的规模和速度

从“管理企业”到“管理资本”，必然涉及监管模式的转变。如何控制？

一方面，改变监督职能。《实施意见》指出，要从直接管理企业转向更加重视以出资关系为基础的监督；从注重企业的个体发展到更加注重国有资本的整体功能；从习惯于行政管理到运用更加市场化的法律手段；从注重规模和速度到更加注重提高质量和效率。

另一方面，优化方式方法。重点是实施库存管理，通过公司治理结构履行职责，分类授权和权力下放，以及加强事后监督。例如，根据SASAC的权力和责任清单，我们应该澄清责任的界限，阻止不应列入清单的权力，并确保清单中权力的标准化运作。据了解，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)将与《SASAC授权与下放清单》(2019年版)有效衔接，及时修订国务院SASAC权责清单。

“这是第一次使用规范性文件来阐明向管理资本过渡的有效途径。”SASAC副局长翁明杰说。他进一步解释说，在监督方面，行政管理的特点是重审批轻监督，这无疑会影响企业的自主权和效率。适应市场化的法律手段意味着依靠企业章程。又如，在过去，它是“管理企业”，人们总是希望有更多的企业进入世界500强。很难摆脱“速度情结”和“规模情结”，但速度和规模不一定是好的质量和效益。国有资本不仅要大，而且要越来越强。(记者李伟)

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