工业污染防治向纵深推进

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秋冬季污染治理形势依然严峻，工业排放是大气污染物的主要来源。不久前，生态环境部发布了《2018-2019年秋冬季京津冀及周边地区大气污染综合治理行动计划》，要求进一步深化工业污染治理。

目前，工业企业污染状况如何，治理面临哪些困难和问题，如何深化工业污染治理？记者最近进行了一次采访。

工业污染防治面临的形势依然严峻，防治工作不能放松

近日，河北武安濮阳钢铁有限公司几乎每天下午都要召开一个重要会议——环保项目调度会议。与会人员包括董事长、主管环保的副总裁、工程部长、设备部长、采购部长以及各车间环保治理项目负责人。工业污染的深度处理是他们关注的话题。

“公司的5亿元活性焦脱硫脱硝一体化项目刚刚完成，正在调试设备。它将于11月中旬投入使用，届时烧结机烟气将实现超低排放。”濮阳钢铁环保部部长李建春表示:“现在，环保是公司的一项重要工作。”

今年，河北省大力推进钢铁等行业超低排放转型。在头八个月，该省钢铁行业的168个超低排放改造项目正在建设中，95个项目已经完成；45个焦化行业超低排放改造项目正在建设中，39个项目已经完成；燃煤发电行业在建的深度处理项目有42个，已完成4个。所有这些项目完成后，可减少12万多吨颗粒物、18万吨二氧化硫和20万吨氮氧化物。

工业污染防治是大气污染控制的重要环节，也是解决地方污染控制关键问题的重点。五年来，北京市淘汰了近2000家不符合首都职能定位的企业，清理整顿了11000家“分散污染”企业；天津关闭、取缔和搬迁14000多家“分散污染”企业，近2000家“分散污染”企业完成升级改造。

“大气十大”实施以来，各地相继出台了相应的行动计划，工业企业污染物排放强度逐年下降，防治工作取得显著成效。”生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴顺泽表示，目前，中国的产业结构仍存在偏差，工业企业长期积累的高排放仍是京津冀地区空气污染的重要来源之一。

中国工程院院士、生态环境部环境规划研究所所长王晋南表示，京津冀鲁豫三省(市)仅占全国土地面积的7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，生产了全国43%的钢材、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥，“重化工业围城现象突出，极大地影响了空的质量同时，城乡结合部和广大农村地区存在大量“分散污染”企业，严重污染环境。”王晋南说道。

"此外，工业企业原材料和产品的运输直接导致机动车污染."吴顺泽说，工业污染防治面临的形势依然严峻，工业污染综合防治不能放松。

工业污染深度处理的难点是什么？

吴顺泽表示，目前，一些地区传统污染行业结构调整正在放缓，面临巨大的环保压力；“分散污染”企业的生产技术和工艺相对落后，污染控制水平低；挥发性有机溶剂在化学工业、制造业和其他工业中的使用急剧增加，并且挥发性有机化合物的污染涉及许多工业，使得难以控制它们。“污染防治涉及产业结构、能源结构、交通结构等深层次问题。要全面推进绿色发展、创新发展、优质发展，加强源头防治。”

不仅要控制企业的“烟囱”，而且要控制好所有产生污染的环节

提高工业企业终端处理水平是大气污染控制的一项重要任务。“随着烟气处理技术的普及和行业排放标准的提高，空末端治理措施的减排量正在逐步减少。然而，工业企业仍有很大的减排潜力，可行的措施包括产业升级、“分散污染”企业整改和无组织排放管理。”吴顺则说道。

自今年10月1日起，火电、钢铁、石化、化工、水泥、工业锅炉等行业严格执行大气污染物特殊排放限值。目前，京津冀等重点地区已将钢铁企业超低排放改造作为治理大气污染的重中之重。吴顺泽表示，要督促现有企业加快污染控制设施升级，引导新企业实施最严格的环保措施。

达标排放是企业履行环境责任的基本义务和底线要求。2016年，原环境保护部发布了《关于实施工业污染源综合排放计划的通知》，要求到2020年底，各类工业污染源继续达到排放标准。“从强化监管的角度来看，要实现全面稳定的排放标准，有许多债务和潜力，环境监管需要进一步加强。”吴顺泽表示，有必要结合新的排放标准，重点企业和排放许可的在线监测，并增加企业污染排放的控制。

为推进工业企业污染防治全过程监管，河北省分阶段实施了企业污染防治设施“用电计量”项目，改造了生产企业电路，安装了智能电表，分别采集了生产设施和污染防治设施的关键参数，并连接了现有环境监测设备，进行了横向对比和数据取证，实现了污染防治设备的精确管理。

根据《河北省工业污染源专项实施方案》，今年年底前，河北将完成钢铁、火电、水泥、焦化、玻璃五大行业的电路改造项目。到2020年底，各工业企业的污染防治设施将实现计量用电。

在控制工业企业“烟囱”的同时，也要注意每个过程的无组织排放，所有产生污染的环节都要控制好。吴顺泽介绍说，目前，企业无组织排放问题比较突出，挥发性有机物的处理是一个亟待解决的问题。有关部门正在研究制定钢铁、化工等行业企业无组织排放标准，加大对企业无组织排放的控制力度。

李建春介绍说，今年濮阳钢铁实施了101个深度处理项目，为每个生产过程建设了各种环保设施，全部采用了先进的清洁生产技术和新的污染控制技术。濮阳钢铁有限公司港口的原材料运输由汽车运输改为铁路运输。同时，从综合原料场到各生产工序，建立了全封闭的带管廊工程，原料密闭储存、密闭运输。

各地要按照环境容量“红线”规范产业发展，调整优化产业布局

不久前，北京、天津和河北都发布了一项三年行动计划，以工业结构调整为重点，赢得了蓝天防御战。未来三年，北京将退出1000多家污染物排放量大、能耗高、技术落后的一般制造和污染企业；天津将继续削减过剩钢铁产能，完成粗钢产能削减690万吨任务，全面完成“分散污染”企业集中整治；河北省作为京津冀产业结构调整的重点地区，钢铁产能应控制在2亿吨以内，水泥、平板玻璃、煤炭和焦炭的产能分别控制在2亿吨、2亿吨、7000万吨和8000万吨左右。

京津冀地区是中国钢铁、火电、平板玻璃、水泥等行业的高密度地区。不合理的工业布局加剧了这个地区的空气污染。

“从环境容量要求来看，京津冀安排的工业规模和工业污染排放仍然过大。即使达到目前所能达到的最高污染控制水平，也未必能容纳这么多工业企业。”中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴法河表示，不仅京津冀，各地都要从满足环境容量的角度规范产业发展，继续努力进行产业结构调整和布局。

吴顺泽认为，国务院发布的《打赢蓝天防御战三年行动计划》具有明显的重在源头防控的特点。他说，从源头上防治可以从三个方面入手:继续加大淘汰落后产能力度，严格控制“两高”产业新增产能，调整和优化重点地区产业布局。

“坚持市场化、法治化，严格执行环保、质量、安全等强制性综合标准，清理京津冀等重点地区的‘僵尸’企业，淘汰低效产能，关停不符合布局规划的产能，淘汰落后产能。”吴顺泽表示，同时，要严格控制新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥等产能。，而不允许违法建设新项目和平等置换落后产能。

吴顺泽说，要合理确定重点地区工业发展的布局、结构和规模，推动工业企业采取完全停产和转型发展的方式，逐步调整和优化工业布局，发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。推动重点地区和重点行业实施生产和运输高峰期转移，建立产业转移环境监管机制，防止污染转移。

“目前环境污染控制的形势依然严峻。治理过程越晚，骨头就越难。要在一夜之间赢得防治污染的战斗是不可能的。我们必须准备持久战。”吴顺泽说，同时要调整不同阶段的工作重点，注重准确性和科学性，稳步推进。(记者严江泽石强子)

人民日报(2018年10月27日09版)

编辑:陈亚男