人民日报海外版：国企综合性改革有啥新看点

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日前，在上海、深圳和沈阳，国有企业改革的“综合改革试验”正式启动；一年前，中央企业和地方重点国有企业的子公司全面改革“双百行动”不断推进。在以往许多专项试点的过程中，近期国有资产和国有企业领域的综合改革成为新的焦点。

如何度过改革的“最后一英里”？在改革中如何培养领导干部？记者日前从国务院国有资产监督管理委员会召开的国有企业改革“双百行动”进展情况媒体吹风会上了解到，“双百行动”在改革的一些重要领域和关键环节率先突破，迈出实质性步伐。与此同时，改革以逐点的方式初步成形。今后，“综合改革试验”和“双百行动”将相互促进，共同展示中国国有企业的综合改革。

工作进度加快

从专项试点到综合改革，开展“双百行动”的初步设想是什么？

“在一批有代表性的基层国有企业中，我们将充分运用前期各种专项试点的经验，开辟改革和推进的‘最后一公里’。”国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国有资产监督管理委员会副主任翁表示，开展“双百行动”不仅是改革的落实，也是解决国有企业改革难点、深入推进各项改革任务的迫切需要。

自去年8月正式启动以来，与“双百行动”相关的顶层设计和改革实施不断推进。目前，共有444家中央企业子公司和地方国有骨干企业入围“双百企业”，完成了30%以上的改革任务，工作进度快于时间进度，在许多重要领域迈出了实质性步伐。

具体而言，在股权多元化和混合所有制改革、完善公司治理结构、完善市场化运行机制、完善激励约束机制、全面解决历史问题等方面走在了前列。例如，在“双百企业”中，91户在企业一级进行了股权多元化改革，113户在企业一级进行了混合改革，228户在各级子企业一级进行了混合改革。“双百企业”通过混合改革，共向同级和各级子公司引进非国有资本5384亿元。

在实践中，许多企业从改革中受益。中国石化润滑油股份有限公司注重市场化，实现了“职位可升可降”、“员工可进可退”、“收入可高可低”，极大地激发了企业的内部活力。今年上半年，公司人均劳动生产率比上年提高了18%。“改革是推动企业高质量发展的动力。”该公司党委书记苟连洁在谈到改革经验时表示。

辐射效应是明显的

作为国务院国有企业改革领导小组开展的国有企业改革综合示范行动，“双百行动”也有望带动国有企业改革。在过去的一年里，情况如何？

"示范效应已经初步显现，在一些重要领域更加明显."例如，翁明杰说，Hikvision和烟台万华两家公司都通过混合改革改变了他们的管理、决策和激励机制，这表明企业能够随着市场的变化有效地调整其战略。目前，他们的改革措施已在他们的团体、省和地区得到广泛推广。

同时，企业探索创新的一些成功经验也成为综合措施。前不久发布的“双19条”，即《关于支持和鼓励“双100企业”进一步加大改革创新力度的通知》，明确规定对于科研、设计和高新技术领域的“双100企业”，如果科技人员因特殊情况确实需要持有其子公司的股权，可报集团公司或当地SASAC审批后实施。这项政策改变了过去员工持股不能“自上而下”的局面。突破改革的瓶颈将激发广大科技人员的积极性，也将促进企业在最短的时间内突破关键核心技术。

“总体而言，‘双百行动’在中央企业和国有企业系统内部产生了明显的‘辐射’效应，星星之火可以燎原的改革局面初步形成。”翁·明杰说。

“综合改革试验”开始

作为一项综合改革行动，“沪、深两地国有企业区域综合改革试验”和沈阳市国有企业重点领域和关键环节改革专项工作(简称“综合改革试验”)近日正式启动。

在“综合改革试验”期间，允许三地中央企业和其他地区国有企业根据综合改革的需要实施相关政策，真正实现顶层设计与基层创新的良性互动，最大限度地发挥改革合力。

翁明杰表示，“双百企业”立足于企业自身，希望通过改革释放活力，积累经验；区域综合改革试点希望为本行政区域内的国有资产和国有企业改革创造经验，两者相互促进。具体来说，上海、深圳、沈阳的“双百企业”所创造的经验可以复制到这三个城市的其他领域，这三个城市整体改革的总体规划将为“双百企业”创造有利条件。两者的互动将为整个国家的全面改革提供一个模式。

在“综合改革试验”开始的同时，下一步将针对“双百企业”推出新措施。

据了解，从9月份开始，将对“双百企业”综合改革进展情况进行专项检查，落实“双百企业”动态调整机制，对改革主动性不强、措施不切实际、进度滞后的企业进行坚决调整。“双百企业”名单；将更多改革意愿强、目标明确、措施有力的企业纳入“双百行动”，加快培养一批国有企业改革带头人。