“无废城市”，让废物变资源

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最近，国务院发布了《无废弃物建筑试点工作方案》(以下简称《方案》)。今年，将在全国范围内选择约10个具备条件、基础和适宜规模的城市进行“无垃圾城市”试点建设。规划到2020年，系统构建“无废城”建设指标体系，探索“无废城”建设综合管理体系和技术体系，形成一批可复制推广的“无废城”建设示范模式。

过期、破旧的衣服、坏掉的玩具...几乎每个家庭每天都在清除各种固体废物。大小企业生产经营中的浪费也在增加。建设一个“无垃圾城市”会带来什么变化？还存在哪些困难？

600多亿吨固体废物急需处理

“无废物城市”是什么样的？居民们有不同的理解。

"垃圾必须先处理掉。"北京市民程潇说，他居住区的露天停车场放了三个垃圾桶。“没有人及时清理垃圾桶，每天早上路过的时候都很臭。更别说垃圾分类了，就算我在家做垃圾分类，楼下的垃圾桶也是混在一起的。”根据相关数据，中国600多个大中城市中，有四分之一缺乏合适的垃圾堆放场所。

"最好是循环利用废料，而不是简单地把它们扔掉。"常州居民王(音)说，家里有时会淘汰一些旧衣服和小电器。把它们直接当作垃圾扔掉很可惜，但是没有人回收它们。“比如，各种充电器有不同的接口，还有几个没用的抽屉，春节前就扔掉了。”

清华大学环境学院教授蒋建国告诉记者:“一个‘无废弃物城市’并不意味着一个没有废弃物的城市，而是从城市管理的角度来看，如何有效地利用废弃物，减少废弃物的产生，解决历史废弃物的储存，并确保良性循环。”

“无废物城市”是一种城市发展模式和先进的城市管理理念。根据该计划，“无废物城市”以创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念为指导。通过促进绿色发展模式和生活方式的形成，将继续从源头上促进固体废物的减量化和化学利用，最大限度地减少填埋量，最大限度地减少固体废物对环境的影响。

当务之急是建设一个没有垃圾的城市——

快速城市化导致环境污染指数上升。根据国家统计局的相关报告，近年来，中国的城市化进程不断加快，同期的城市化速度甚至超过了发达国家。然而，工业化带动的城市化也带来了污染问题。“工业规模的扩大是增加工业固体废物产量的主要因素。中国工业固体废物产量年均增长10%，综合利用年均增长10%。”中国环保产业协会固体废物处理与利用委员会秘书长李金辉说。

固体废物储存的问题很严重。姜建国认为:“中国的固体废物存在历史遗留问题，特别是工业固体废物的历史贮存问题。如何减少存储容量是一个大问题。”根据国家统计局国家数据库的统计，截至2018年5月，中国工业固体废物年产量约为33亿吨，历史累计存量超过600亿吨，覆盖面积超过200万公顷。2017年，北京和上海都产生了超过900万吨的生活垃圾。除了产量大、存储量大外，还存在固体废物利用率低、非法转移倾倒、处置设施选址困难等现象，不仅浪费资源和占用土地，而且环境和安全隐患严重，危及生态环境和人体健康。

李金辉认为:“正是为了缓解目前环境质量状况与人们对优美自然环境的需求之间的差距，建设‘无废弃物城市’被提上了日程。”根据该计划，到2020年，散装工业固体废物的储存和处置总量将增加到零，主要农业废物的充分利用，生活垃圾减少和资源化利用水平的综合提高，危险废物的综合安全控制，固体废物的非法转移和倾倒零发生，固体废物资源化利用的骨干企业培养一批。

产值预计将达到7万亿英镑，并带来4000万个工作岗位

“建设‘无垃圾城市’是中国实现经济转型、实现可持续发展、改善民生的重要手段。除了提高固体废物的利用率，带来环境和社会效益外，还将激发市场潜力，带来大规模的经济效益。”李金辉说道。

-环境效益。固体废物含有多种有害成分，其对环境的危害不言而喻。然而，许多人不知道即使是处理固体废物的过程也会对环境造成危害。

李金辉介绍:“目前，我国城市生活垃圾主要采用填埋方式处理，垃圾渗滤液就是在这一过程中产生的。如果未经处理或不排放，其中含有的高浓度有害成分将严重污染地表水。地下水和周围的土壤，甚至直接污染大气。”

建设“无废弃物城市”，从源头上减少固体废弃物的产生，提高固体废弃物资源的利用效率和无害化水平，对改善环境有着最直接的效益。将“垃圾围城”改造成“无垃圾城市”，将改善人们生活的城市环境，有助于加快生态文明体系改革，建设美丽中国。

-经济利益。姜建国说:“生活垃圾、危险废物、易燃废物等固体废物相关产业已经拥有万亿美元的市场。“建设‘无垃圾城市’将再次扩大空的市场空间，创造更多的就业机会。”中国工程院院士杜祥万曾指出，建设“无垃圾城市”的潜力和潜在效益是巨大的。据估计，到2030年，中国固体废物分类资源化利用产值将达到7万亿元，将带动约4000万个就业岗位，成为中国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长的新动力。

-社会福利。固体废物的处理似乎远离普通人的日常生活，但实际上它是密切相关的。生活垃圾是固体垃圾的一大部分，每个一线城市每年产生约900万吨生活垃圾。李金辉说:“生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式的问题。这些问题与中国所处的发展阶段密切相关，是长期实行大生产、大消费、大排放的生产方式和消费方式的必然结果。”建设一个没有垃圾的城市有利于培养绿色生活方式，增强人们的环保意识。

“在环保的道路上，还有很多东西要学。”

虽然“无垃圾城市”这一术语相对较新，但中国在固体废物处理的相关领域积累了丰富的经验，并进行了许多积极的探索。

在贵州，林锴集团实现了磷石膏、黄磷渣等“三废”资源综合利用技术的产业化发展，并在民用建筑、工业厂房、办公广场等公共场所、公路、矿山地下充填等领域取得了良好的应用效果。在杭州，“老虎兄弟回收”实现了生活垃圾的分类投放、收集、运输和处置，回收垃圾资源利用率高达95%。苏州有一套餐厨垃圾处理设施，形成了“本地化两级政府协同管理、集疏运办公室一体化市场运作”的“苏州模式”。去年6月，国家发改委发布了《关于创新和完善绿色发展价格机制的意见》，从国家层面明确提出了垃圾计量收费模式，进一步推进了垃圾分类实施进程。

姜建国说:“目前的问题在于，不同的政府部门负责不同类型的废物，它们相互交叉，导致部门之间的合作不平衡。同时，不同类型的固体废物之间有很大的差异。如何把它放在一个盘子上管理它是一个大问题。”

生态环境部固体废物管理中心副主任臧文超介绍说，在试点阶段，“无废弃物城市”建设的试点项目更加注重弥补不足。具体措施主要是理顺市一级固体废物污染防治和循环利用的体制和长效机制，包括建立部门职责清单，整合可在全国单一试点项目中推广应用的体系，探索建立综合固体废物管理体系和技术体系。

要建设“无垃圾城市”，全社会的参与至关重要。“近年来，北京的街道和小巷变得越来越干净，路边的垃圾箱越来越多，分类垃圾箱也越来越多。”如何使用好的措施离不开我们居民的合作。我专门从网上学习了日本垃圾分类的方法。例如，牛奶盒在被扔进垃圾桶之前，应该先进行切割、清洗和干燥。”北京人梁阿姨说，在环保的道路上还有很多东西要学。《规划》还明确提出，要全面增强生态文明意识，形成简单、适度、绿色、低碳、文明、健康的生活方式和消费模式。具体而言，将进一步限制一次性不可降解塑料袋和塑料餐具的使用，进一步推广“光盘行动”，推广产品的生态标签和绿色标签。(记者许佩榆)

人民日报海外版(第11版，2019年2月26日)

编辑:计然