扎实推进农村人居环境整治工作

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最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农业办公室、农业和农村事务部、国家发展和改革委员会关于深入学习浙江省“千村示范和万村改造”工程经验，扎实推进农村人居环境改造的报告》，并下发通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

通知指出，党中央、国务院高度重视改善农村人居环境。近日，习近平总书记作出重要批示:“浙江省“千村示范万村改造”工程启动较早，方向准确，效果良好，不仅在全国范围内具有示范作用，而且在国际上也得到了认可。要深入总结经验，引导和督促各地朝着既定目标前进，继续发挥力量，长期作出贡献，不断谱写建设美丽中国的新篇章。”

通知强调，各地区、各部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院关于实施农村振兴战略的部署要求，学习好、借鉴好浙江人居经验，扎实推进农村人居环境整治的早部署、早行动、早成效。在工作中，要学习浙江省以人为本的发展思想，始终坚持绿色发展和“绿水青山是金山银山”的理念，真正将其转化为引领农村人居环境综合管理的具体实践；要坚持高层次的提升，党政“一把手”要亲自抓，五级书记要一起抓；坚持因地制宜，分类指导，与当地发展阶段相适应；坚持以民生福祉为中心，由易到难，从村庄清理行动入手，以重点突破带动面上工作；坚持制度治理，长期工作，建立健全长效治理机制；坚持实物货币和白银投资，加强要素保护，建立多元化投资机制；坚持强化政府主导作用，调动农民和市场主体力量，形成全社会参与和推动的大格局。在地方党政机构改革的过程中，要做好农村人居环境改善工作的衔接工作，确保不耽误、不耽误。2019年底，国务院开展了一次大检查，对未采取有效措施、搞形式主义、浪费资金和劳动力的地方和单位进行了批评和问责。

中央农业办公室、农业和农村事务部、国家发展和改革委员会关于深入学习浙江省“千村示范万村改造”工程经验，扎实推进农村人居环境改造的报告主要内容如下。

改善农村人居环境是以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局高度做出的重大决策。早在2003年，时任浙江省委书记的习近平同志就亲自调研、部署和推进了“千村示范和万村改造”工程(以下简称“万村工程”)。15年来，浙江省委、省政府始终践行习近平总书记“青山在，青山在，金山银山”的重要思想，坚持不懈地推进“一万工程”的实施，使农村面貌发生了巨大变化。目前，全省农村生活垃圾集中处理村全面覆盖，卫生厕所覆盖率达到98.6%，规划保留村生活污水处理覆盖率达到100%，畜禽粪便综合利用和无害化处理率达到97%，村庄得到净化、绿化、照明和美化，创造了数千个生态宜居的美丽农村，为我国农村人居环境的改善树立了标杆。“一万工程”被当地农民誉为“实行家庭联产承包责任制后，党和政府为农民做的最受欢迎、最有益的事情”。2018年9月，浙江“万人工程”荣获联合国“地球卫士奖”。习近平总书记多次作出重要指示，要求结合实施农村人居环境改善三年行动计划和农村振兴战略，进一步推广浙江的良好经验和做法，建设生态宜居的美丽农村。为深入贯彻金平总书记重要指示精神，中央农业办公室、农业和农村事务部、国家发展和改革委员会在深入调研的基础上，会同浙江省有关方面，研究提出了深入学习浙江省“一万工程”经验，扎实推进农村人居环境改善的意见和建议。

首先，深入学习和推广浙江经验意义重大

浙江省“万人工程”起步较早，方向准确，措施切实，效果良好，对示范和带动农村振兴战略的实施，促进全国农村人居环境的改善发挥了重要作用。

(一)深入学习浙江经验是落实生态文明思想的重要举措。浙江经验是习近平生态文明思想的生动实践，充分展示了新时期中国生态文明建设的成就。要实现农村生态美与人民财富的统一，就要贯彻实习的生态文明思想，深入学习浙江的经验，采取多种措施改变农村的脏乱现象，多渠道开辟从“绿水青山”到“金山银山”的转化路径，构建人与自然和谐相处的农村发展新格局。

(二)深入学习浙江经验是践行以人为本发展思想的内在要求。浙江省在推进“一万工程”中，始终把实现、维护和发展农民福祉作为根本出发点，不断提高农民的生活质量和水平。只有深入学习浙江的经验，坚持以人为本的发展思想，改善农村基础设施条件，才能不断增强农民的幸福感。

(三)深入学习浙江经验是实施农村振兴战略的有效切入点。浙江省通过“万人工程”创新升级，与时俱进，建设美丽农村，为改善农村人居环境、促进城乡一体化协调发展找到了一条新路。只有学习浙江经验，努力改善农村人居环境，弥补农村建设的突出不足，有效解决农村发展不平衡不足的问题，才能为农村振兴打下坚实的基础。

(4)深入学习浙江经验，是实现农村人居三年行动目标任务的重要保证。浙江省坚持循序渐进，有重点、有步骤地推进“一万工程”，治理农村垃圾和污水，实施农村“厕所革命”，全面改造农村面貌，促进农村人居环境的大改善和大提升。学习浙江的经验，借鉴浙江美丽农村建设的路径和方法，以后为先，以前为后，以后为先，从规划示范到全面实施，才能确保农村人居环境改善三年行动的目标和任务全面完成。

二、浙江经验的主要内容

15年来，浙江省以“一万工程”实施和美丽农村建设为载体，经历了示范引领、整体推进、深化升级四个阶段，不断推动美丽农村建设取得新进展。总结浙江省推进“万工程”15年来的坚持和实践，主要有以下七条经验。

(一)始终坚持绿色发展理念，引领农村人居环境综合管理。15年来，浙江省通过深入学习和广泛宣传教育，使习近平总书记“青山绿水，金山银山”的思想深入人心，成为推进“一万工程”的自觉行动。可持续发展和绿色发展的理念贯穿于改善农村人居环境的各个阶段和环节，从而扎实、持续地改善农村人居环境，发展绿色产业，为增加农民收入、提高农民生活质量奠定基础，为农民建设幸福家园、美丽农村注入动力。

(二)始终坚持高升，党政“一把手”亲自抓。习近平总书记在浙江工作期间，每年都要参加浙江省“一万工程”现场会议，明确要求“一万工程”的所有重大问题都要由地方党政“一把手”亲自过问。浙江省历届党委政府坚持农村人居环境整治“一号”责任制，成立了以各级主要负责同志为首的领导小组，每年召开一次省级高标准现场推进会议，省委、省政府主要领导同志出席会议进行部署。全省形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、逐级抓、层层抓的工作推进机制。省委、省政府把改善农村生活环境纳入了为群众办实事的内容，纳入了党政干部的绩效考核和最后一次面试制度，加强了监督考核、奖惩和激励。重视各级农办的统筹协调作用，配合发展改革、财政、土地、环保、住房和建设等部门，明确职责分工，集中精力做大事。

(三)始终坚持因地制宜，分类指导。浙江省注重规划先行，从实际出发，实用性与艺术性相统一，历史性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相协调，专业参与与充分听取农民意见相一致，城乡统筹编制村庄布局规划，村庄建设规划按照村庄体系编制，注重整治力度、建设水平、推广速度、资金承受能力与农民接受度的关系，不照顾千村万村，不提高人民胃口，更不要说超越发展。坚持以问题为导向、以目标为导向、以效果为导向，针对不同发展阶段的主要矛盾，制定有针对性的解决方案和阶段性任务。不照搬建设模式，区分不同经济社会发展水平，按地区、类型、重点推进，实现改善农村人居环境与地方经济发展水平的协调发展。

(4)始终坚持有序改善民生福祉。浙江省坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品和最具包容性的民生福利。它从解决群众反映最强烈的环境问题入手，通过改善水和厕所、硬化乡村道路和污水处理来改善农村生产和生活的便利性，通过实施绿化和照明来改善乡村形象，全面管理乡村，通过实施工业耕作、完善公共服务设施和创造美丽的乡村来改善乡村生活质量。从创建示范村，建设改造村，将点、线连成碎片，再以星星之火的趋势推动全区农村人居环境的改善，可以燎原之势，探索农村人居环境改造的新途径，实现从“一万工程”到美丽乡村再到美丽乡村升级版的转变。

(e)长期坚持系统治理。浙江省坚持绘制蓝图到底，一件接一件，年复一年，充分发挥规划在引领发展、引导建设和配置中的基础性作用，充分体现地方和文化特色，融合田园风光、人文景观和现代文明。坚决克服短期行为，避免造成“前功尽弃”。推进“一万工程”，建设与管理并重，加强公共基础设施建设，建立长效管理和保障机制。坚持软硬件同步建设，兼顾同步建设和管理保护。通过村规民约、家规家训，“挂堂、进礼堂、留堂”，农村文明宣传和环境整治可以相互促进。

(六)始终坚持实物货币投资，加强要素保护。浙江省建立了以政府投资为导向、农村集体和农民投资相结合、社会力量积极支持的多元化投资机制。省级财政已设立专项资金，市级财政给予配套补贴，县级财政已纳入年度预算，用实金和白银投入。据统计，15年来，浙江省各级财政投入1800多亿元用于村庄整治和美丽乡村建设。积极整合农村水利、农村危房改造、农村环境综合整治等各项资金，下放项目审批和立项权，调动基层政府的积极性和主动性。

(七)始终坚持加强政府的引导作用，调动农民和市场主体的力量。浙江省坚持调动政府、农民和市场的积极性，建立“政府主导、农民主体、部门合作、社会救助、企业参与、市场运作”的建设机制。政府在规划、政策支持、试点示范等方面发挥指导作用。以解决一户一村一镇无法解决的问题。注重发动群众，依靠群众，从“清扫庭院”鼓励农民对房屋前后庭院进行卫生清扫和整齐堆放，到“绿化美丽庭院”鼓励农民因地制宜种植花卉、水果和树木，提升庭院景观。完善农民参与的引导机制，通过“门前三包”和垃圾分类计分制度，激发农民的积极性、主动性和创造性。注意发挥基层党组织、工人、青年妇女等贴近农村、贴近农民的群众组织的优势。通过购买政府服务来吸引市场参与者。同时，通过宣传、表彰等手段，动员和引导社会各界和农村先富群体关心和支持农村人居环境，广泛动员社会各界形成全社会推动的大格局。

三、深入学习浙江经验，扎实推进农村人居环境改善

2018年以来，各地区、各部门认真贯彻落实金平总书记重要指示精神，落实中央政府改善农村人居环境三年行动计划和全国改善农村人居环境工作会议部署要求，把改善农村人居环境列入重要议事日程，建立健全工作机制，扎实推进农村人居环境改善工作，呈现良好态势。但是，工作中还存在一些问题，如责任不到位、工作进度不平衡、不同程度的形式主义、农民内生动力激励不足、资金投入差距较大等。下一步，我们要借鉴浙江“万人工程”的经验作为突破口和新动力，大力有序推进农村人居环境的改善，不断谱写美丽中国建设的新篇章，重点抓好以下几个方面。

(一)广泛深入研究浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治活动。深入学习领会习近平生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示精神，加强舆论宣传和经验交流，进一步增强各地区各部门做好工作的责任感和紧迫感以及农民参与的积极性和主动性。认真落实中央政府改善农村生活环境三年行动计划，突出农村垃圾和污水处理、“厕所革命”、改善村庄面貌等。尽快把工作部署从规划和示范转向全面推进，以更加有力的措施和更加扎实的行动确保农村人居环境改善三年行动目标的实现。

(二)落实推进机制，共同努力克服困难。坚持中央统筹、省负总责、市县实施的工作机制。中央农业办公室和农业和农村事务部将在协调工作促进和政策支持方面发挥主导作用。根据分工计划，各有关部门要加强协调，积极做好农村人居环境改善的重点工作。落实地方各级党委和政府的主要职责，强化"五级秘书"，特别是县、村党组织的秘书。强化村级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强监督、指导、研究和评估，实行通报和最后约谈制度，切实落实农村人居环境改善任务。

(3)注重规划指导，加强分类指导。充分发挥规划的主导作用，引导、推动和支持各地抓紧编制村庄布局和建设规划，为最终完成绘制蓝图。合理规划村庄类别，明确不同的规划建设标准和要求。充分考虑农村差异，实行分类指导，不搞“一刀切”，鼓励地方探索和创新。将乡村道路、污水和垃圾处理、饮用水安全工程等设施建设纳入相关专项规划。按类别和年份推进农村“厕所革命”。从解决农民反映最强烈的环境污染问题入手，由易到难，逐步组织开展以治理污染村为重点的全国农村人居环境整治和村庄清洁行动。

(4)完善投入机制，创新支持政策。坚持量力而行，全力以赴，建立和完善政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制。中央和地方财政资金主要用于农村人居环境改善和增加投资。抓紧出台关于调整和完善土地出让收入范围、提高农业和农村投资比重的政策意见，筹集的资金可主要安排用于改善农村人居环境。引导和动员农民主动参与改善农村生活环境，以奖代补的方式改善生产生活环境。鼓励地方政府整合与改善农村人居环境相关的资金，最大限度地提高使用效率，有效防止地方政府债务增加。坚持建设与管理相结合，完善农村人居环境管理和保护的长效机制。激发市场活力，鼓励和引导科研单位和企业，开发和推广一批符合农村实际的简单实用的农村人居环境修复技术、工艺和产品。

人民日报(2019年3月7日05版)

编辑:计然