贫困县统筹整合使用财政涉农资金成效突显:涉农资金＂捆绑＂使用更有力

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□大型项目通常需要持续和及时的资金支持。过去，分散在各个部门的资金往往难以满足。资金整合后，县一级将有更大的权力集中财力持续支持项目，使其能更快取得成效。

□金融涉农资金更加集中和集中后，对社会资本的吸引力也越来越大，杠杆也在不断增加。

“我以前见过这么多钱！”11月中旬，河北省滦平县马营子满族乡大兴沟村食用菌基地，马营子满族乡党委书记石海龙从心底里对《经济日报》记者说:我过去常常去“跑部门、争项目”，乡镇获得资金不容易，也很有限。涉农资金整合后，集中成捆使用。自2016年以来，他们的乡镇已获得2500万元的财政支持。食用菌等产业发展如火如荼，人民生活水平有了很大提高。

2016年，国务院办公厅发布了《关于支持贫困县开展财政支农资金统筹、整合和使用试点的意见》(以下简称《意见》)，提出形成“多渠道引水、一次引排”的扶贫投入新格局。目前，这项改革如何支持扶贫？如何做以及如何在实践中使用它？带着这些疑问，记者近日前往河北省对大型综合基金进行了调查和采访。

资金整合效果良好

“涉农资金是整合使用的，流行的观点是集中财力办大事。”滦平县财政局局长刘小萍告诉记者。过去，该县从不同的部门收到钱，每笔钱被分成不同的类别。“酱油买不到醋”和“修路不能打井”，所以要系统地实施一个大项目是不容易的。

为提高财政涉农资金的使用效率，2016年，中国将优先安排部分连片贫困地区贫困县和国家重点扶贫开发县开展涉农资金整合试点。自2017年起，财政部会同国务院扶贫办将试点范围扩大到全国832个重点扶贫开发县和连片贫困县，鼓励试点贫困县尽可能“大类开放”、“跨类使用”，实现“应整合”。

根据《意见》，统筹整合资金的使用范围是各级财政部门安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设的资金。中央财政有20项专项扶贫资金，用于农田水利设施建设和水土保持补助。各省根据本地情况，确定了贫困县在本级政府安排的涉农资金中可以统筹使用的资金范围。

除了12项与中央资金相对应的资金外，河北省还将8项独立安排的资金纳入综合使用范围。

“从2016年到2019年，滦平县积累了约11亿元的涉农资金。金融涉农资金更加集中和集中后，对社会资本的吸引力也越来越大，杠杆作用也在不断增强。”刘小萍说，近年来，全县扶贫产业综合资金达到7.27亿元，带动和带动了近24亿元的财政资金和社会救助资金。

据河北省财政厅农业与农村司相关负责人介绍，2016年至2019年，河北省贫困县实际整合使用涉农资金443.8亿元，占计划整合资金的100%。

当记者采访河北省几个涉农资金整合试点县时，干部们普遍反映:“没有涉农资金整合，就不可能这么快脱贫脱帽。”

项目登陆更加准确

财政部有关负责人介绍:“从各地上报的数据来看，今年上半年涉农资金投入进一步优化。用于农业生产发展方向的资金比重同比增长3个百分点，用于农村基础设施建设方向的资金比重同比下降1个百分点，初步体现了优先发展工业的要求。”

“过去，我们村很难争取项目，所以我们不得不跑过去，在村里的帮助下给他们。当你参与项目时，不管你是否需要，你都会去做，有时人们会不满意。”大兴沟村党支部书记、村委会主任张子兵坦率地告诉记者。

涉农资金整合后，基本建设项目的审批权限完全下放给贫困县，村里也从被动接收项目转变为主动申报项目。例如，河北省建立了县级扶贫项目库，各乡镇根据自身情况，广泛征求公众意见，自下而上地报告项目。

“资金整合后，人民对项目分配有最终决定权。只要符合政策，急需的项目就会解决。与过去相比，资金使用更有效率，项目落地更准确。”张子兵说道。

“农业相关资金的整合使我们能够根据自己的需要规划项目。”石海龙介绍了他们的项目申报流程:村民代表、贫困户代表、党员代表由各村工作班牵头，严格按照扶贫的具体要求建立项目数据库，经村级公示无异议后上报乡镇进行审核。乡镇党委将对各村上报的项目进行专项调研和审核，剔除不合格和不符合否定列表条件的项目，根据各村实际情况和“优先”原则，科学确定项目实施年份，经乡镇两级公示无异议后，上报县扶贫开发领导小组审批。

“整合涉农资金后，项目支持的可持续性和及时性是两大优势。”刘小萍表示，大型项目通常需要持续和及时的资金支持。过去，分散在各个部门的资金往往难以满足。资金整合后，县政府有更大的权力集中财力持续支持项目，使其能更快取得成效。

例如，在大兴安岭沟村食用菌基地项目中，首先在综合资金的支持下修建了菌棚。后来，村里发现有一个蘑菇棚是不够的，有必要建一个冷库，以便更好地储存食用菌，有效地应对市场价格波动。在这一需求得到审查和批准后，将立即跟进财政支持。在综合资金的大力支持下，项目建成后，通过与市场化公司的合作，将带动123户租用210亩土地，年租金为每亩800元。在旺季，该村可提供100份工作，其中70%是有文件和卡的贫困家庭。

确保钱花在最前沿

当贫困县面临更多的涉农资金整合时，如何保证每一笔资金都用在刀刃上？今年10月，财政部农业农村司召开了贫困县涉农资金整合试点工作座谈会。会议要求:进一步提高政治地位，落实主体责任，加强监督指导，加强整合资金监管，做好务实精细的整合试点工作，确保试点政策的准确落实，确保实现消除贫困目标的攻坚战。

河北省滦平县方平满族乡党委书记文海波对记者说:“在大规模公告、环审、第三方绩效评估等多种机制的共同作用下，面对大规模涉农整合资金，干部的标准化意识和责任意识在实战中更加强烈。每个人都形成了一个共识:这笔钱必须安全有效地使用。"

河北省丰宁满族自治县财政局有关负责人介绍说:“我们紧紧围绕扶贫攻坚任务，严格执行财政部下达的“黑名单”管理，凡是涉及“黑名单”的项目都不会纳入资金安排。同时，通过加大信息披露和公告力度，积极接受社会各界对扶贫资金管理和使用的监督。”

河北省承德县通过一系列规章制度，从村级科研规划、乡镇入库审核、县级审批、资金预算下达、部门乡镇执行、公示、竣工验收和资金报销、绩效评估等方面，明确了财政扶贫资金项目安排的规范化管理流程。

刘小萍介绍:“滦平县将全县6大类602个项目全部录入到监测平台，并为每个基金设置绩效考核指标。此外，我们还专门制定了《滦平县专项扶贫资金管理办法》，严格资金报销程序，逐级审批，层层把关，建立了多元化、多元化的资金监管机制

据了解，河北省已建立了40个综合基金账户，并实施了基金发行会签制度。要求各营业机构发放的综合资金必须经农业和农村事务部门会签，并进行分级检查。如果不符合政策要求，将督促其及时调整，确保按照国家政策发放给贫困县的各项基金的增长率不低于该基金的平均增长率。(《经济日报》？中国经济网记者董必娟)