徐洪才：11条金融改革为实现“六稳六保”目标保驾护航

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我们的记者彭宇

国务院金融稳定发展委员会办公室27日宣布，根据国务院财政委员会、发展改革委、财政部、中国人民银行、银监会、证监会、外汇局等财政委员会成员的统一部署，近期将出台11项金融改革措施。其中，《商业银行小微企业金融服务监督评价办法》将完善小微企业金融服务的激励约束机制；《深化改革和补充中小银行资本工作方案》将推动中小银行深化改革，加快中小银行资本补充；《政府融资性担保和再担保机构行业绩效评价指引》将充分发挥风险共担作用，帮助企业复工、复产等。

在这方面，中国政策科学研究协会经济政策委员会副主任、财经头条首席经济学家徐洪才解释了11项金融改革是如何实现六个稳定和六个保障的。

保驾护航实现六稳六保目标

徐洪才认为，金融服务于实体经济，这是金融业的一个基本方向。确保两会提出的底线和稳中求进的总体目标。因此，金融机构需要改善其金融服务。在这样一个特殊的时刻，相关领域11项改革措施的出台，将有助于金融业务进一步法制化、规范化，有助于完善法律法规，弥补监管规则的不足，有助于提供优质金融服务，实现“六保六稳”。

总的来说，金融改革措施的第1条和第2条涉及对小微企业的金融服务，包括对中小银行的评估和资本补充。第三条涉及融资担保，这实际上是一个风险分担和风险管理的问题。第四条和第五条分别涉及创业板和创业板的改革和创新。第六条和第七条分别涉及票据和债券资产的标准化，这实际上鼓励了金融创新，促进了资产流动性，并通过标准化交易改善了金融服务。第八条涉及熊猫债券发行规范问题。第九条涉及信用评级及其对外开放。第十条注册会计师业务规范。第十一条涉及违反法律法规的，加大处罚力度。总体而言，这11项措施是亟待加强的领域，也是需要改革、创新和进一步规范的领域。

鼓励中小银行更好地服务小微企业

徐洪才指出，《商业银行小微企业金融服务监督评估办法》的颁布将有助于完善激励约束机制和评估机制，更好地促进银行为小微企业提供更有效的金融支持。建立和完善激励约束机制势在必行。金融机构厌恶风险。当经济下行风险增加时，金融机构会本能地收紧对小微企业的贷款。因此，有必要建立激励相容机制，鼓励金融机构向小微企业发放贷款，同时完善防范和控制风险的约束机制。此外，应对信贷资金比例、投资对象范围、内部专业管理、风险控制、监管政策落实、金融产品创新等进行量化评估。，从而帮助中小银行有章可循，改善它们对小微企业的服务。

徐洪才认为，《深化改革和补充中小银行资本工作方案》的颁布，可以使中小银行更好地防范和控制风险，改善公司治理。根据监管部门对风险防控的要求，中小银行将受到资本约束。目前，中小银行融资和补充自有资本非常困难，上市银行的股价大多低于其净资产。近年来，银行使用了各种金融创新工具，如可转换债券、公司债券、优先股、永久债券等。然而，中小银行受自身资本规模的制约，难以扩大业务规模。因此，有必要制定规则并给予规范性指导。例如，通过吸收私募股权资本和私人资本，我们可以改善公司治理结构，优化资本结构，增强抵御风险的能力。对此，应给予一定的政策支持和倾斜，使中小银行能够防范和控制自身风险，同时扩大小微企业信贷资金规模。

此外，徐洪才认为，发布《政府融资性担保和再担保机构行业绩效评估指引》的目的是为了分担风险。众所周知，将所有风险转嫁给银行是不合适的。风险应合理分担，融资性担保机构、企业、银行和政府应承担部分风险。因此，有必要对政府融资担保和再担保机构的行业绩效评价提出有针对性的指导意见。这不仅可以鼓励融资性担保机构自由提供金融服务，还可以使机构防范和控制自身风险，改善金融服务。

关于第八条“外国政府机构和国际开发机构债券业务指引”和第九条，信用评级行业将进一步对外开放。徐洪才进一步指出，近年来，金融开放加快，对合格境外机构投资者资本规模和金融机构持股比例的限制已经放开。但是，仍有必要进一步扩大双向金融开放。作为一个金融大国，中国也需要走出去。例如，鼓励发展熊猫债券(中国境外机构发行的人民币债券)，因为熊猫债券在空.有很大的市场过去几年，国内企业积极在国外发行债券融资，导致资本流入。扩大境外机构在华融资，在国际上使用人民币促进资金双向流动。这也是推动人民币国际化的好机会。

在徐洪才看来，信用评级在这个过程中非常重要。投资者和发行者将信用评级作为债券定价和风险评估的参考。坦率地说，中国信用评级机构的国际化水平不高。因此，一方面，有必要允许海外评级机构进来开展业务和竞争；另一方面，应该鼓励国内信用评级机构走出去，拓展国际业务。总之，在金融开放过程中，要进一步规范相关业务，防范和控制风险，提升中国金融机构及相关服务机构的国际竞争力。

(编辑上官门罗)