20余城出台控烟令 范围延伸至室外公共场所

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7月底，张家口和武汉相继通过了地方控烟条例。自《烟草控制框架公约》在中国生效以来，全国至少有20个城市制定或修订了地方烟草控制条例。在公布的政策中，许多城市将控烟范围扩大到室外公共场所，同时加大了处罚力度。

武汉和张家口烟草控制的引入推动了全国20多个城市的地方法规

据不完全统计，自《烟草控制框架公约》在中国生效以来，上海、杭州、广州、天津、克拉玛依、银川、哈尔滨、鞍山、绍兴、兰州、深圳、长春、唐山、南宁、西宁、青岛、北京、福州等城市相继制定或修订了地方控烟法规，被外界称为“无烟城市”。

随着张家口和武汉相继通过地方“控烟令”，中国至少有20个“无烟城市”。

据报道，新通过的《武汉市控烟条例》已经过多次审查和修订，旨在加大控烟力度。

除了室内公共场所，武汉还将把控烟范围扩大到室外公共场所。如教育、教学、医疗等以未成年人或孕妇为主要服务对象的户外区域；体育场和表演场馆以及露天比赛、健身和表演区的露天观众座位；对公众开放的文物保护单位的户外区域禁止吸烟。

此外，《条例》明确规定，任何人都有权要求在禁烟场所吸烟的人立即停止吸烟，并有权要求禁烟场所的经营者和管理者履行控制吸烟的义务；吸烟者的经营者和管理人员不听劝阻或者禁止吸烟的场所不履行控制吸烟的义务，有权投诉和举报。

《张家口市公共场所控烟条例》还规定了禁止吸烟的场所，包括各类体育场馆的室内区域、室外观众区、比赛场馆等。

除了上述两个城市，许多地方政府也在修订现有的法规和法律，以应对烟草控制形势的新变化。

例如，今年6月，经修订的《深圳经济特区控烟条例》获得通过，其中电子烟被正式纳入控烟管理。

在新修订的《杭州市公共场所控烟条例》中，新的电子烟也被明确纳入“禁烟令”。禁烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸食传统香烟，还禁止吸食电子烟。

许多地方加大了处罚力度，城市罚款20多年来没有变化

为了确保立法的有效实施，《武汉市控烟条例》加大了对在禁烟场所吸烟的个人的处罚力度。

《条例》明确规定，在禁烟场所吸烟的，可处以50元罚款；拒不改正的，处200元以上500元以下罚款。此外，如果任何经理未能禁止吸烟，最高罚款将是10，000元。

在处罚方面，深圳规定，只要在非吸烟场所吸烟，执法人员可被罚款50元并当场收缴；拒不改正的，处以200元罚款；有妨碍执法等情形的，罚款500元。

2017年8月，厦门市人大常委会颁布了《关于推进厦门经济特区社会文明建设的若干规定》。在该规定中，“在公共场所吸烟”被列为重点治理名单中的九大不文明行为之一，违规单位处罚金额提高到2000元至5000元，违规个人处罚金额提高到50元至200元。

但与此同时，一些地区的相关法律法规已经沿用多年，罚款标准一直没有调整。

例如，在河南省郑州市，《郑州市公共场所禁止吸烟条例》于1998年生效，至今已有21年。值得注意的是，虽然条例禁止在公共场所刊登烟草广告，但也规定上述公共场所不包括商场。

此外，在处罚措施方面，与其他城市相比，上述《条例》明显滞后:凡在禁止吸烟的公共场所吸烟的，责令改正，并可处以5元罚款。

到2030年，80%的国民将受到全面无烟法规的保护

最近，世卫组织发布了《2019年全球烟草流行报告》。根据最新公布的数据，目前有50亿人生活在实施和包装了有效的烟草控制措施的国家，如图形警告，这是10年前的四倍。

作为一个拥有3亿多吸烟者的烟草生产和消费大国，中国的控烟成效近年来也受到了外界的广泛关注。

在世界卫生组织的支持下，中国疾病预防控制中心分别于2010年和2018年组织了两轮全球成人烟草调查。

根据2018年中国成人烟草调查，绝大多数人(90%以上)支持在室内公共场所禁烟。从2010年到2018年，各种室内公共场所的二手烟暴露率明显下降，其中公共交通下降最多(34.1%至12.9%)，其次是政府建筑(58.4%至31.1%)和医疗卫生机构(37.9%至24.2%)。

今后，公共场所禁烟无疑仍将是重中之重。

在最近发布的《健康中国行动(2019-2030)》中，已经明确指出，政府今后应逐步提高全面禁烟法律法规覆盖的人口比例，并在全国范围内禁止在室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具中吸烟。

此外，政府应研究和促进税收和价格调整等综合措施，以提高烟草控制的效力。

根据上述文件提出的行动目标，到2022年和2030年，中国15岁以上人口的吸烟率将分别低于24.5%和20%，受全面无烟法律法规保护的人口比例将分别达到30%以上和80%以上。(记者张妮)

编辑:张静文