多部法律确保政府生态环境责任落地不再难

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截至目前，生态环境保护领域已有13部法律和30部行政法规，有效的国家级环境标准总数达到2011个。生态环境部法规标准司司长毕涛在近日举行的生态环境部例行记者会上指出，按照“以最严格的制度和最严格的法治保护生态环境”的要求，生态环境部正在加快立法步伐，推动最严格的法律制度的完善。

2014年修订并于2015年生效的新《环境保护法》明确了地方政府的环境责任。然而，在立法层面，如何确保地方政府的环境责任？对此，毕涛明确指出，除了许多法律规定外，党的内部规定《中央生态环境保护监察规定》是最具创新性的。

更值得注意的是，生态环境部正在尽一切努力将生态环境损害赔偿制度纳入法律范畴。据别涛介绍，除了《土壤污染防治法》的相关规定外，生态环境部正在积极推动将生态环境损害赔偿的内容纳入《固体废物污染环境防治法》、《长江保护法》和《民法》(侵权责任)。

一些法律法规正在修订之中

生态环境部部长李曾透露，改革开放40年来，中国制定和实施了60多部生态环境保护法律法规，其中只有8部环境保护法在十八大后进行了修改。

最近，别涛“更新”了生态环境立法。他说，中国共产党第十九次全国代表大会以来，生态环境部在以最严格的制度和最严格的法治积极推进生态环境保护方面取得了新的进展。

毕涛提到的新进展包括已经颁布或正在制定的六部法律，以及若干行政法规和部门规章。

这六项法律是生态和环境部与立法机构合作制定的《土壤污染防治法》和《核安全法》。在毕涛看来，这两部法律不仅填补了空在土壤污染防治和核安全领域的立法空白，也使我国的生态环境法律体系更加完善。

《固体废物污染环境防治法》修订稿报国务院审议通过后，全国人大常委会于今年6月底对《固体废物污染环境防治法》进行了初步审查据别涛介绍，《环境噪声污染防治法》和《环境影响评价法》正在修订中。他透露，这两部法律的修改主要涉及机构改革带来的职能和部门名称的变化，以及“分销服务”改革提出的许可证资格管理等相关规定。此外，生态环境部还配合调查起草了《长江保护法》中与生态环境保护相关的部分条款。

毕涛说，在起草和修改这六部法律的同时，生态环境部还与原国务院法制办公室和现任司法部合作，推动修改生态环境保护的行政法规，其中一项关于排污许可证管理的议案已提交国务院。配合有关部门发布《环境保护税法实施条例》，修订《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》。与此同时，生态和环境部正在研究和起草关于生态环境监测的行政法规。

就部门规章而言，别涛透露，涉及12起案件。“已经制定了9个案例，包括排污许可证管理、农业用地污染防治、污染场地、建设用地环境管理等。，以及《固定污染源排污许可证分类管理清单》等。三项条例已经完成了部长级会议的审查过程，将很快公布。”毕涛表示，生态环境部非常重视行政规范性文件的合法性审查。他透露，2016年以来，生态环境部对1400多件行政规范性文件进行了合法性审查，处理了一些与上位法不一致或冲突、影响市场公平竞争的问题，提高了规范性文件的质量，确保了法制的统一。

为加快生态环境保护标准体系建设，毕涛透露，2011年国家标准已经颁布实施，包括气体、水和土壤等17项质量标准，以及涵盖主要行业和主要污染物的186项排放标准。

有许多法律监督政府的环境责任

2015年生效的新《环境保护法》被认为是最成功的修订法律。"该法的一项重要制度是环境责任的归属、承诺和监督."陶别说，新的环境保护法，作为环境领域的一个基本和全面的法律，明确规定了政府的环境责任。第六条明确规定，地方各级人民政府对本辖区的环境质量负责。

毕涛指出，为确保地方政府切实履行保护和改善生态质量的职责，除环境保护法外，还应制定其他相关环境保护法，包括水污染防治法、大气污染防治法、土壤污染防治法、党内环境保护法规等。 如《中央生态环境保护监督规定》和《党政领导干部生态环境破坏责任追究办法》，都明确了监督政府及相关政府人员履行职责的法律和制度。 他说有七个方面。

这七个方面包括实施环境目标责任制和目标考核制。一是实行向全国人民代表大会报告环境保护工作进展情况，接受全国人民代表大会监督的制度。第二，最后期限制度。也就是说，法律规定，如果当地环境质量达不到规定的要求，当地政府应组织制定限期达标计划并予以公布。第四，面试制度。也就是说，省级以上环境保护部门应当会同有关部门对超过国家重点大气污染物排放总量控制目标或者未完成国家下达的大气环境质量改善目标的地区的地方人民政府主要负责人进行约谈，约谈结果应当向社会公布。5.区域审批限制制度。也就是说，为了监督地方，保证环境质量的持续改善，法律规定省级以上环境保护部门对超过国家排放总量控制指标或达不到国家规定的环境质量指标的新增重点污染物排放总量的建设项目，暂停审批其环境影响评价文件。六.法律责任制度。包括未履行职责的政府部门和相关责任人员，以及生态环境部门的工作人员，未履行职责的应当依法承担责任。凡违反党内法律法规的，也应承担党内法律法规规定的责任。

"最重要的关键和创新系统是中央生态环境保护督察."毕涛指出，《中央生态环境保护监督条例》首次以党内法律法规的形式，对中央生态环境保护监督的主体、对象、内容、程序、方法和责任进行了全面系统的规定。他认为，中央生态环境监督也是监督和保证地方政府履行其管辖范围内的环境质量责任的一项重要制度措施。

环境损害赔偿制度有望进入法律

众所周知，企业造成环境污染和生态破坏，根据现行法律，企业应承担两种民事赔偿责任:人身赔偿责任和财产赔偿责任。然而，对于如何补偿生态环境本身所造成的损害却没有明确的规定。为此，2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态环境损害赔偿制度改革方案》，要求从2018年起在全国范围内实施生态环境损害赔偿制度，即政府及其指定部门或机构可以对企业污染造成的生态环境损害进行索赔，并要求责任人承担损害赔偿责任。

毕涛说，这项制度实施一年多来，各省都成立了以省领导为首的改革领导小组。截至目前，已有31个省(区、市)和新疆生产建设兵团下达了省级改革实施计划，另有126个市(区、县)下达了市级和地级改革实施计划。共印发了90份证明文件，94份文件正在编写中。与此同时，地方组织处理了424起生态环境损害赔偿案件，涉及金额近10亿元。目前，已结案206起，其中186起通过协商结案，占结案总数的90%以上。其中，江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司生态环境损害赔偿案，以及贵州省西峰市大英田非法倾倒废渣案，产生了巨大的社会影响。

在各地积极实践的同时，生态与环境部尽一切努力将环境损害赔偿制度纳入法律。“第一，积极宣传《土壤污染防治法》中关于生态环境损害赔偿的规定。二是在起草和修改《固体废物污染环境防治法》、《长江保护法》和《民法典》(侵权责任汇编)的过程中提出立法建议。”毕涛指出，生态环境损害赔偿已经纳入相关的征求意见稿和建议稿。

他特别透露，生态环境损害赔偿将纳入中央生态环境保护督察。毕涛说，今年6月颁布的《中央生态环境保护监察条例》明确规定:“监察人员发现有必要进行生态环境损害赔偿的，应当移送省、自治区、直辖市政府按照有关规定进行赔偿。”毕涛认为，将生态环境损害赔偿纳入生态环境保护的中央监管，有助于提高各地对生态环境损害赔偿改革重要性的认识，进一步推进全国的试点改革。

据别涛介绍，生态环境部和司法部联合发布了《环境损害司法鉴定机构登记评估细则》和《环境损害司法鉴定实务分类规则》，最高人民法院还发布了关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定。他说，这些都为共同推动生态环境损害赔偿改革的顺利实施发挥了重要作用。(记者严)

编者:张嘉诚