双积分管理办法修正案意见稿发布 五大变化划重点！

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见习记者韩忠南

7月9日，工业和信息化部(以下简称MIIT)下发通知，征求公众对《乘用车企业平均油耗与新能源汽车排放点并行管理办法》(以下简称《征求意见稿》)修正案(征求意见稿)的意见，征求公众意见将于2019年8月9日前完成。据报道，修正案草案预计将于今年年底正式实施。

2017年版《乘用车企业平均油耗与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称《积分办法》)于2018年4月1日生效。工业和信息化部指出，自《分办法》颁布实施以来，在引导汽车行业提高节能技术水平、促进新能源汽车产业发展方面发挥了重要作用。为了充分发挥“积分法”的作用，解决以往实施过程中存在的问题，促进我国节能和新能源汽车产业的高质量发展，有必要对“积分法”进行修订。

对《修改意见稿》的认真研究表明，它基本上修正和调整了此前业内广泛争论的焦点问题。全国乘用车市场信息联合会秘书长崔东树认为，“修订草案”确保了政策的连续性和灵活性，并能与“积分法”形成有效的衔接。同时，《修改意见稿》也加强了测试标准的话语权，为电动汽车的技术升级提供了很好的政策指导，特别是插电式混合动力汽车的积分计算公式更加合理，可以使插电式混合动力汽车得到合理发展。

那么，与2017年版的《评分法》相比，《意见稿》发生了哪些变化？

变更1:醇醚燃料客车计入双点核算

《修正案(草案)》对传统能源乘用车的范围进行了重新界定，即除新能源乘用车外，其他乘用车(包括非插电式混合动力车)均可燃烧汽油、柴油、燃气或醇醚燃料。这其中最大的一点是，醇醚燃料乘用车被纳入了双点核算。

醇醚燃料是由煤(包括原煤、煤层气、焦炉煤气等)气化合成的低碳含氧燃料。)。甲醇、二甲醚等车用清洁代用汽油和柴油属于醇醚类燃料。

今年3月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科技部、公安部、生态环境部、交通运输部、卫生和福利委员会、市场监管总局等8个部委联合发布了《关于在部分地区发展甲醇汽车的指导意见》，并提出研究将甲醇汽车纳入支持甲醇汽车发展的积分法。

因此，在修正案草案中将醇醚燃料客车纳入双点核算已经铺平了道路。据悉，目前正在制定甲醇汽车油耗测试的相关标准，后续将通过修订后的积分政策来实施。

变更2:更新2021-2023年新能源点比例要求

根据2017年的“积分法”，在2019年和2020年，新能源汽车的积分比例要求分别为10%和12%。修订意见稿提出，在2021年、2022年和2023年，新能源汽车的积分比例分别为14%、16%和18%。2024年及以后新能源汽车的积分比例要求将由工业和信息化部另行公布。

业内专家认为，分阶段管理方式非常符合中国目前的产业形势，这使得政策之间具有良好的连续性和稳定性。

此前，许多业内人士呼吁新能源汽车相关产业政策的连续性和稳定性。在最近召开的2019年世界新能源汽车大会上，上海汽车集团有限公司总裁陈志新曾呼吁新能源政策成为行业的稳定器。企业希望国家政府部门能够为新能源汽车的发展提供一个稳定的产业环境，避免市场的大起大落。

然而，《修改意见稿》更新了2021-2023年新能源点比例的要求，只是回应了行业的需求。

变更3:修改新能源汽车模型点的计算方法

《修改意见稿》对车辆积分计算方法中的技术要求进行了相应调整，总体上体现了鼓励先进、支持优胜劣汰的思想。例如，纯电动客车的标准模型积分计算方法从0.012 r+0.8修改为0.006 R+0.4；插电式混合动力乘用车从2辆修改为1.6辆；燃料电池客车从0.16便士改为0.08便士..

总的来说，从调整的角度来看，《修正案(草案)》弱化了纯电动乘用车在车型点计算中行驶里程的影响，强化了能耗等反映整车先进性的指标要求，能够更好地引导企业不断优化整车性能，提高质量和安全水平；同时，它还与现有的政策相联系，鼓励先进和适用的模式。此外，《修改意见稿》还加强了对整车先进能耗的考虑，将整车综合能耗作为纯电动汽车整体核算的关键指标，并提出了能耗系数的调整方式。纯电动汽车的能耗越低，可以获得的自行车评分就越高，指导行业有效降低汽车的能耗水平。

变化4:提高新能源汽车的结转措施更加灵活

根据2017年积分法，2018年新能源汽车的积分可能不会结转。而这也为之前“积分法”的实施带来了很多争议。许多行业专家认为，当行业点的供给超过需求而无法结转时，就会出现浪费。

因此，修改草案做了如下调整:乘用车企业新能源汽车的积极点可以根据本办法自由交易。2019年及以后年度产生的新能源汽车的加分按以下规定结转，结转有效期不超过三年。

(1)2019年新能源汽车的积极点可以等量结转到2020年；

(2)2020年新能源汽车存在的亮点，每次结转，结转比例为50%；

(3)如果2021年及以后各年传统能源客车平均油耗实际值与企业平均油耗标准值之比不高于123%，允许当年新能源汽车产生的正点数向后结转，每次结转的结转比例为50%。仅生产或进口新能源汽车的企业生产的新能源汽车的加分按50%的比例结转。

崔东树认为，新能源汽车积分的这种结转政策将促进新能源汽车积分的合理价值评估。

中国汽车技术研究中心股份有限公司节能研究部表示，《修订草案》提高了新能源汽车的结转点，可以引导企业提高传统汽车的油耗，也避免了新能源在行业中过多的转正点造成的资源浪费，最终实现良性循环。

变革5:更新小规模企业的会计优惠

《修改意见稿》显示，对于年生产能力不足2000辆、自主生产、R&D运营的国内乘用车生产企业，进口量不足2000辆的进口乘用车由海外乘用车生产企业授权。供应企业，放宽对其企业平均燃料消耗点的要求:

如果企业2021年至2023年的平均燃油消耗比上年下降4%以上，则在《乘用车燃油消耗评价方法与指标》规定的平均燃油消耗要求的基础上，其达标值将放宽60%；如果下降超过2%且低于4%，其标准值将放宽30%。2024年及以后的会计要求将由工业和信息化部另行公布。

小规模企业之所以继续获得燃油消耗点的优惠核算，并进一步放宽企业平均油耗降低的要求，主要是考虑到年产量/进口量在2000辆以下的小规模企业具有产品结构单一的特点，并结合小规模企业未来降低传统能源客车燃油消耗的潜力。

业内人士表示，此举体现了《意见稿》的灵活性和合理性，更有利于促进中国汽车市场产品的多元化发展。

7月2日，工业和信息化部会同商务部、海关总署和市场监管总局发布了2018年中国乘用车企业平均油耗和新能源汽车信贷公告。公告显示，2018年，中国141家乘用车企业共生产/进口乘用车2313.91万辆(含新能源乘用车，不含出口乘用车)，行业平均汽车维修质量为1456公斤。平均油耗实际值为5.80升/100公里，油耗正分值为992.99万，油耗负分值为295.13万，新能源汽车正分值为4000。

可见，经过一年多的实施，全行业更加重视传统节能汽车与新能源汽车的协调发展，而“积分法”的有效性也日益凸显。但是，《修订草案》在以往分法的基础上进一步更新和完善，必将更好地激发市场主体的活力，进一步巩固节能和新能源汽车产业的发展。