取消限购限行或成大势所趋

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■本报记者李海南

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长纪宁？哲近日在庆祝中华人民共和国成立70周年新闻中心第一次新闻发布会上回答了关于形成强劲国内市场的问题，他说，要促进消费升级，积极推进汽车、家电和电子消费品的折价交易。为了摆脱对汽车消费的限制，广州、深圳等城市放宽或取消了限购限制，而Xi、昆明、贵阳等城市也在考虑限购，一些符合条件的地区也将纷纷效仿。

这一声明不仅准确地表述了以往放松汽车限购的政策，而且重申了国家层面放松汽车限购的政策趋势。立足于“促进消费升级，帮助形成统一的国内市场”。事实上，近年来，随着汽车产业的深刻调整和多年来实施的限购限购政策的影响，汽车消费下降趋势明显，汽车生产和销售也呈现下降甚至负增长趋势；与此同时，国内民众对限购政策相当不满。

一方面，由于“控制交通拥挤和减少废气排放”，它已实施多年；另一方面，由于当前经济形势的影响，迫切需要鼓励和激活汽车消费市场，从而促进汽车产业的良性发展，进而帮助经济增长和形成统一的国内市场。政策游戏将走向何方？《中国经济时报》记者走访了相关业内人士和相关专家，以消除疑虑。

地方优先，国家政策释放强烈信号

今年6月6日，国家发展和改革委员会等三部门发布了《促进重点消费品更新、升级和资源循环利用实施方案(2019-2020)》(以下简称《方案》)，要求地方政府不得对新能源汽车实施限制。限制，已经实施的限制购买和限制应该取消，并严格禁止引入新的限制购买汽车。实施汽车购买限制的地方政府应基于城市交通拥堵、污染控制和

"我觉得我是放宽购车限制政策后的第一个受益者。"早在2014年底，深圳汽车限购政策实施后，深圳市民陆先生就开始等待抽奖。后来，他经历了新能源汽车指标分配的政策变化。他总是希望自己能赢得一个传统的能源汽车指标，但他从来没有得到他的愿望。他告诉《中国经济时报》记者，截至今年6月，深圳新增4万项指标，其中1万项为直接分配指标，3万项为招标指标。“指标一提高，我就中标了，我觉得这不可避免地与放宽限购政策有关。我很幸运。”鲁先生说。

事实上，有很多深圳市民都有很强的期望和陆先生一起赢得这辆车。据统计，自2014年底限购以来，深圳市民参与抽奖的人数已从最初的12万人增加到目前的132万多人。据统计，自深圳实施汽车限行政策以来，截至2017年底，已有约66万辆本地汽车限行，限行政策有效控制了外国汽车的使用，对缓解交通拥堵起到了积极作用。

不难看出，申请摇号的市民是汽车消费的潜在群体，这也是该计划推进重点汽车消费领域的核心意图。从行业角度来看，从“方案”和地方汽车限购政策放松的主导趋势来看，可能预示着国内限购城市将逐步开放，汽车消费将在全国范围内释放，从而直接带动汽车产业的良性发展。

汽车工业的发展是面向需求方的

事实上，对于目前的汽车市场来说，“寒冬”还没有真正过去。继2018年销量下滑后，2019年汽车市场仍在下滑。根据中国汽车工业协会的统计分析，截至2019年7月，汽车产销量逐月下降，同比降幅收窄。

不难发现，除了传统汽车市场受到消费者需求的制约和产销持续下滑的影响外，一向引人注目的新能源汽车产销数据也在7月份出现下滑。一方面，它受到补贴下降的影响，另一方面，它也与需求的限制有关。

一家品牌汽车销售4s店的销售经理武玉(化名)告诉记者，自2019年以来，4s店的销售团队已经裁员近10人，因为与往年不同，销量急剧下降，传统汽车和新能源汽车的销售都很惨淡。“在过去，仍然有很多人在假期看汽车。即使最终成交不多，但今年的情况是很少有人看车。”作为一名拥有近15年汽车销售经验的资深业内人士，武玉认为，当前汽车市场的根本原因在于，想买的人因为政策限制而买不到，有政策支持和优惠的人没有真正的购买需求。

根据对近年来国家一级出台的刺激汽车消费政策的分析，从通过降低增值税鼓励小排量汽车销售到不断鼓励汽车下乡，近两年汽车市场仍没有复苏的迹象。与此同时，一些一线城市继续积累大量消费者。虽然他们的购买力很强，但由于城市限购等政策，很难实现有效的供求关系。

事实上，这正是该计划试图解决和发布的问题，即逐步释放一些一线城市的强大购买力，通过放开限购、限购等政策来提振国内汽车市场的销售数据。

中国汽车经销商协会有形市场分会常务副会长苏慧在接受记者采访时表示，针对目前汽车市场下滑的趋势，以及国家为鼓励汽车消费、进一步活跃汽车市场而出台的措施，目前的退出措施可以视为国家采取多种措施促进汽车消费、更好地满足居民出行需求的意图。一系列措施，包括有序推进旧车报废和更新，不断优化新能源汽车补贴结构，促进农村汽车升级换代，加快二手车市场繁荣，都有助于汽车市场的复苏。

“当然，一旦限购限购政策放开或放松，现有的购车需求就会释放出来，这必将为进一步促进汽车消费带来巨大的推动力。”苏慧认为，对于中国实行限购限购政策的不同城市，也应该辩证看待，不能一概而论。

寻求城市交通管理与汽车市场繁荣发展的平衡

长期以来，社会舆论对汽车市场和汽车购买的限制和制约进行了长时间的讨论，即从企业和经济增长的角度来看，汽车市场应该继续繁荣，寻求长远发展，这样才能真正有利于经济，给增长和就业带来稳定的支撑；从城市管理的角度来看，不仅要面对群众对出行需求的改善要求，还要综合考虑道路管理和城市交通管理。在这方面，舆论普遍认为他们之间存在着某种悖论，即很难真正实现他们之间的和谐统一。

然而，情况并非如此。汽车行业分析师贾在接受本报记者采访时表示:“我们应该在城市交通管理和汽车市场繁荣发展之间寻求平衡。今天，中国仍然是世界上最大的汽车市场，但与美国曾经最大的汽车市场相比，我们仍然有很大的发展。美国在3亿多人口中支持了近2.6亿汽车消费，因此几乎同等的汽车消费可以保证汽车市场的持续均衡发展。”

那么中国的数据呢？根据公安部交通管理局发布的最新数据，截至2019年6月底，中国的汽车数量已达2.5亿辆。如果按13.95亿人口计算，中国每1000人拥有的汽车数量已经达到179辆，超过了世界每1000人拥有170辆汽车的平均水平。这是中国汽车数量首次超过2.5亿辆，也是千人汽车数量首次超过世界平均水平。根据预测，中国距离超过美国成为世界上汽车数量最多的国家只有一步之遥。

显然，该计划的实施也将有助于实现这一目标。那么，在期望汽车生产和销售持续增长以及汽车拥有量增加的同时，如何实现交通管理和汽车市场持续繁荣之间的平衡呢？根据《建议》，地方政府不得购买或限制新能源汽车，但已经实施的应该取消。鼓励地方政府支持无车族购买首款新能源汽车。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠待遇，探索建立试点零排放区。从这个角度来看，未来新能源汽车将是城市放开限购限购的主要方向。

对于拥有大量汽车的城市，如北京和上海，他们会不会步广州和深圳的后尘，放松甚至取消限购和限购？贾认为，北京目前的汽车需求为300万辆，不太可能直接放开限购。

“对于这些大城市来说，更有可能的办法是每年增加一些购车指标。”贾说，不过，根据现有的政策要求，相应地打破汽车消费限制将成为一种趋势，一些符合条件的地区将会跟进并陆续实施。

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《促进重点消费品更新升级和资源顺畅循环利用实施方案(2019-2020)》在增强市场消费活力、积极推进更新消费的政策下，积极推进汽车更新消费的部署。

(1)坚决打破乘用车消费壁垒。严禁各地出台新的汽车限购规定。实施限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染控制和交通需求控制的效果，加快限购向引导使用的转变，结合道路拥堵合理设置拥堵区域，研究探索拥堵区域内外车辆分类使用政策。原则上，他们不应该限制在拥挤地区之外购买。

(2)新能源汽车的消费和使用在大力推广。认真贯彻国务院常务会议精神，各地不得限制或限制购买新能源汽车，但已实施的一律取消。鼓励地方政府支持无车族购买首款新能源汽车。鼓励有条件的地方在停车费等方面给予新能源汽车优惠待遇，探索建立试点零排放区。

(三)研究制定促进淘汰和更新旧汽车的政策。大气污染防治的重点领域应采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等措施。，大力推动早日淘汰、更新或出口符合国家三级或以下排放标准的柴油车，加快淘汰使用稀薄燃烧技术和“油改气”的旧气车。

(四)加快城市公共领域车辆更新。推进城市公共区域车辆更新改造，加快城市建成区新增和更新公交车、环卫、邮政、出租、通勤和轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源车辆。到2020年底，大气污染防治重点地区的比例将达到80%。鼓励地方政府加大对新能源汽车运营的支持力度，降低新能源汽车的使用成本。

(5)积极推进农村汽车消费升级。对农村居民报废三轮汽车，购买3.5吨及以下卡车或1.6升及以下乘用车的，当地有条件的供应商可给予适当支持，积极发挥商会和协会的作用，组织推广“汽车下乡”，促进农村汽车消费。

(6)着力培育汽车特色消费市场。积极探索住房和交通一体化消费模式，统筹规划建设停车设施和大篷车营地，完善水电、通讯等配套设施，促进大篷车市场发展。鼓励符合条件的地级及以下城市加快取消皮卡车进城限制，充分发挥皮卡车的两用功能。建立健全汽车改装行业管理机制和技术标准，促进汽车消费改装的规范化发展。鼓励发展长期租赁、短期租赁、分时租赁等租赁模式，构建多元化的汽车消费体系。

(我们的记者童童是根据公共信息组织的)